關于西部扶貧政策的理性思考

摘 要：改革開以來，農村隨時面臨著社會結構的轉型，經濟形態的變遷。自2014年實施精準扶貧政策以來，中共扶貧重點主要在落后農村地區，并明確2020年現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的任務。讓我們對農村尤其是貧困地區的發展有了多維度的思考，脫貧的階段性特征是什么？當前遇到的問題有哪些？如何帶動當地經濟的轉型升級？需要我們結合當地的的實情將內生力量與外生力量聯系起來，我們致力于脫貧攻堅既要重視硬件設施也要重視軟件設施

關鍵詞：政策演變;脫貧現狀;存在問題;創新發展

1 當前脫貧政策的制度

1.1第一階段（1949-1978）

由農村合作社到人民公社化，分散的土地所有制向集中的土地所有制轉變，三級醫療服務體系的保障工作的施行，掃盲運動提高知識的普及率，對教育水平的提高具有關鍵作用。同時農村信用設和供銷社網絡的設立，提高了商業的供銷效率。

1.2第二階段（1979-1985）

十一屆三中全會以來，對土地制度進行了改革，鳳陽小崗村率先實行家庭聯產承包責任制。經濟發展出現了前所未有的活力，農民收入快速增長，產量提高。但地方差距逐漸拉大，國家出臺相應政策幫扶貧困地區。補貼農產品，通過稅收來減少差價，減貧政策調動多方資源支持特困區。制度的變革是根本，但要解決貧困性問題要將資源轉化為資本帶動先富幫后富，才能帶動貧困地區的發展實現真脫貧。

1.3第三階段（1986-1993）

改革開放以來，中西部地區的差距和城鄉二元化的結構導致貧困問題更加嚴重，脫貧進入攻堅階段。由于前期大量投入取得成效甚微，在總結經驗和教訓的基礎上，決定由過去單一的救濟方式轉變為有針對性的開發和建設。界定扶持對象，精準扶貧落實各方面的責任，將扶貧與經濟發展結合，致力于實現農村自主脫貧提高內生動力。在貧困地區籌建工程項目，派遣專業人員對當地居民進行必要的技能，安全意識和責任意識培訓，加速脫貧進程。

1.4第四階段（1994-2000）

鄧小平南方談話后，開放經濟特區，我國經濟得到了快速的發展。加大了對貧困地區的投入，切實做到即時下達，足額到位。把農村脫貧作為黨政機關人員工作的審核標準之一，通過希望工程，萬人工培計劃給貧困地區提供精準服務，形成可持續發展性的道路。

1.5第五階段（2001-2012）

本階段的目標主要是盡快解決少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件。通過扶貧的經驗，這一時期以發展為脫貧的核心，以市場機制為主題，以提升可行能力為脫貧重點。

2 改革后的轉變

2.1脫貧地區現狀

自改革后，我國貧困人口已從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。全國貧困縣大部分摘帽，區域性的整體貧困問題基本解決，改變了靠山吃山靠水吃水的局面。特色農業，旅游加民宿，電商與種植業，生態光伏發電給農村發展帶來十足的后勁。生態，文化，經濟的發展改善了生態環境和增加了經濟發展的多元渠道。目前在崗91.8萬縣級以上黨政機關和事業單位干部在貧困地區擔任駐村干部或第一書記，切實深入基層關心群眾，全國上下決心為脫貧攻堅做出奉獻。

3 脫貧存在的問題

3.1貧困問題

精準扶貧的重要思想最早是在2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指標，目前我們包產到戶的政策還處于“人均一畝三分，戶均不過十畝”的狀態。湘西地區還是以農業種植為主，但銷售和推廣渠道狹窄，使得農戶的付出與回報不成比例，依舊解決不了農民貧困問題。

3.2教育問題

中國教育已從文化大革命，計劃生育，九年義務教育，大學擴招發展到新型農村合作醫保制度。讀書無用論在貧困區也少見了，但教育的不平等問題仍值得我們重點關注。在貧困地區教育的基礎設施得到改善，部分地區以實現網絡課程共享，但公共資源的補給仍不足以促進當地教育事業的發展。教育的費用對貧困區的普通家庭來說仍是一個負擔我們應當加大人力物力的投入，保障貧困落后地區的教育質量。

3.3農民工的社會保障

中國建立了完善的農村貧困治理體系和城鎮社會保障制度，建立了教育醫療救助性的保障，但農民工減貧在體制和政策方面仍存在空白。農民工在戶籍體系中被劃分為農村居民但長期生活在城鎮戶籍所在地無法統計其收入和支出情況，所以并沒有專門賦予農民專門的應有的的身份，他們既無法獲取農民扶貧補助也無法享受城鎮居民的待遇，甚至無法公平的享有國家政策的優待。導致其城鎮隨遷子女進入正規的教育體系困難，低保政策不將農民工納入，新農合異地結算困難且報銷率低。隨著農民工數量在農村人口占比增大。城鄉之間政策銜接不暢，導致的農民工問題遲遲得不到解決，黨和政府應密切關注。

3.4農村空心化和老齡化

目前城鄉所處的二元結構仍是單向道，城鄉發展的不充分導致農村留不住人才。城鄉一體化更加促進農村外出務工的人口數量，直接導致65歲以上老人和留守兒童的現象較為普遍。改革開放以來農村擴建房屋的面積擴大，不少人為了方便將房屋擴建在公路旁的耕地上，導致原有房屋被遺棄。一戶多宅，村莊布局混亂導致大量土地被閑置。

4 鄉村發展應結合創新擺脫貧困

4.1創新發展

貧困縣區的產業的發展是政府在職人員和當地居民都很關心的問題，要營造出造血式的脫貧必然要求對當地社會形態和產業結構進行創新。政府在引導生產后要請專家進行觀察指導，發展綠色旅游發掘內在資源的潛力變短處為長處，因地制宜，對扶貧財政和金融機制進行改革和創新（財政指出應由生產向生活轉變，投入基礎設施為主向科教，養老，醫療，公共服務等方面轉變，鼓勵金融機構服務對貧困地區和小微企業的發展制定相應政策，國家給與農村弱勢群體包容性的政策）。

5 結語

據調查農村戶籍人口58.8%，城鎮常駐人口有8.48億，鄉村有5.51億，城鄉差距正在慢慢縮小。鄉村振興是中國特色社會主義現代化建設的必由之路，十九大上提出要堅持農村的優先發展，人在農村但不依賴耕地將會成為一種現象。農村發展正朝著一二三產業融合發展的方向前進，發現問題并解決問題，無限激發農村的潛力。鄉村建設的進程越來越快，但在脫貧攻堅上我們依然面對眾多挑戰。2020后我們需要制定擺脫貧困的個性方案，鄉村發展在國家拉力推動下，更加靠自身扶貧扶智。

參考文獻

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[2]武鵬飛.習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上講話http：//dangjian.gmw.cn/2020-03/11/content_33638376.htm2020-03-11.

[3]王曙光.中國扶貧開發政策框架的歷史演進與制度創新http：//www.aisixiang.com/data/118670.html（1949-2019）2019-10-22.

[4]王曙光.中國農業供應鏈金融的制度條件與模式創新http：//m.aisixiang.com/data/118130.html2019-9-11.

作者簡介

陳雅淇（2000—），女，漢族，江西省贛州，江西師范大學科學技術學院商學院經管系學生，本科，研究方向：扶貧政策。