新時代共青團凝聚非公組織青年的路徑探索

袁國麗 楊吉成 劉平

摘 要：青年大量聚集于非公組織。共青團作為黨的助手和后備軍，擔負著鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的政治責任。基于非公組織的特點和新時代共青團工作的要求，共青團凝聚非公組織要注重組織覆蓋與工作覆蓋相結合，可從黨建帶動凝聚、組織體系凝聚、服務平臺凝聚、骨干隊伍凝聚4個層面加強路徑探索。

關鍵詞：新時代;非公組織;路徑

一、共青團凝聚非公組織青年的重要性

（一）新時代黨聯(lián)系青年群眾的需要

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。政黨聯(lián)系群眾的機制和方法直接關系到政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。有學者研究指出，中國情境下的“執(zhí)政黨—民眾”聯(lián)結指中國共產(chǎn)黨依托其自身和外圍組織直接或間接與民眾建立關聯(lián)紐帶的行動、機制、過程、策略及其聯(lián)結的體系和狀態(tài)。要實現(xiàn)實質性關聯(lián)，除了政治動員和組織建設以外，還需要各方持續(xù)性積極參與和良性互動，實現(xiàn)制度化的聯(lián)結機制、良好的政治溝通和協(xié)調的共同行動。共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關黨執(zhí)政的青年群眾基礎，事關黨和國家的未來。習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時指出，共青團的所有工作歸結到一點就是當好黨的助手和后備軍。關鍵是抓住3個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎作為政治責任，把圍繞中心、服務大局作為工作主線。

（二）適應青年聚集方式變化的需要

中國共產(chǎn)主義青年團第十八次全國代表大會指出，“城鎮(zhèn)化深刻改變著青年的流動、分布和聚集，對共青團改變簡單對應行政區(qū)劃設置組織、平均配置工作力量的傳統(tǒng)做法，構建覆蓋有效的新型組織體系提出了新的更高要求。當前青年大量聚集于非公組織，本文僅以青島為例。根據(jù)2017年青島統(tǒng)計年鑒可知，2017年全市單位就業(yè)人員人數(shù)321.4萬人，其中國有單位就業(yè)人數(shù)35.1萬人，占總就業(yè)人數(shù)的10.92%;集體單位就業(yè)人數(shù)4.6萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%;其他所有制單位就業(yè)人數(shù)281.7萬人，占總就業(yè)人數(shù)的87.65%。非公經(jīng)濟組織就業(yè)人員占比可見一斑。

（三）落實團中央“全團大抓基層”的需要

共青團十八屆二中全會確立了“全團大抓基層”的理念，團中央第一書記賀軍科同志在講話中指出，“一方面，不少基層團組織是建起來了，但工作遲遲開展不起來，成為了僅有統(tǒng)計意義的組織;另一方面，農村、非公企業(yè)等領域由于沒有組織或者組織不健全，什么實質性工作也不開展了。”由此可見，非公領域團建是團建鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、共青團凝聚非公青年現(xiàn)狀

（一）團干部常態(tài)化聯(lián)系部分非公青年

依托團干部直接聯(lián)系青年制度，暢通聯(lián)系渠道，線上實現(xiàn)良性溝通和互動，線下通過活動和服務滿足青年需求，增強聯(lián)系黏性。

（二）非公企業(yè)實現(xiàn)共青團組織全覆蓋尚有較大空間

非公企業(yè)團組織數(shù)量不斷增加。2010年初，為提升團組織的覆蓋面，共青團大規(guī)模推進非公團建，非公企業(yè)團組織數(shù)量大幅上升。其后，共青團在符合條件的非公企業(yè)中繼續(xù)探索建立團組織。目前，從智慧團建推進的角度看，多數(shù)地區(qū)規(guī)模以上的非公企業(yè)、民營企業(yè)500強團組織穩(wěn)步推進。非公企業(yè)團組織數(shù)量絕對值不斷上升，但因非公企業(yè)數(shù)量龐大、業(yè)態(tài)靈活，仍有較多非公企業(yè)尚未建立團組織。

（三）已建非公團組織組織力參差不齊

已建非公團組織大致分為3類。第一類，團組織活力充沛，推動企業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為：團組織規(guī)范化建設程度高;在為企業(yè)留住青年、凝聚青年、豐富企業(yè)文化生活方面作用突出，受企業(yè)領導和青年認可程度高;助推青年成長成才效果突出，青年人才大量涌現(xiàn)。第二類，團組織建設不規(guī)范，活力不足。表現(xiàn)為：團組織班子配備較為健全，但制度建設不夠規(guī)范;宣傳陣地和活動場所相對缺乏;獨立自主設計活動少，配合參加活動多。第三類，團組織僅有組織架構，活力較差。表現(xiàn)為：團組織僅以組織建構的形式存在，負責人流動快，活動少，影響小。團中央出臺了《新時代團的組織力提升三年行動計劃（2019-2022年）》，依照文件后兩類非公團組織是整理整頓和規(guī)范提升的重點。

三、新時代共青團凝聚非公青年的路徑探索

賀軍科同志在共青團十八屆二中全會上指出，“正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關系，做到兩者互為前提、互相促進。把組織覆蓋與工作覆蓋結合起來，這是加強團的基層建設必須遵循的重要方法。在以往的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的思想認識和工作傾向，就是先把團組織建起來，接著再慢慢把工作干起來。”“全團在大抓基層的過程中，還要回歸傳統(tǒng)，先開展工作，再建立組織，只有這樣建立的組織才是有根的組織，才會有持久的生命力。同時，我們還要關注到，在某些領域即便短期內還建不了組織，但是只要有需要，團的工作還是要盡可能覆蓋。”這為新時代共青團凝聚青年明確了方向和方法，即堅持組織覆蓋與工作覆蓋相結合。共青團可從黨建帶動凝聚、組織體系凝聚、服務平臺凝聚、骨干隊伍凝聚4個方面探討凝聚非公青年的路徑。

（一）路徑之一——黨建帶動凝聚

共青團是做好黨的青年群眾工作的骨干力量，是黨的事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告指出，加強基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。目前，非公企業(yè)黨建正在積極探索穩(wěn)步推進，這為非公團建工作帶來新的機遇。為此，共青團應從以下幾方面著手提升非公企業(yè)團建水平。首先，推進組織覆蓋。隨著非公黨建的深入，及時跟進建立團組織，確保對有黨組織的非公企業(yè)符合建團條件的實現(xiàn)團組織全覆蓋。其次，推進政治引領。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。習近平總書記指出，共青團要加強對青年政治引領，黨旗所指就是團旗所向。非公黨組織的政治建設為共青團在青年中宣傳和貫徹黨的主張開展政治引領提供了方向、方式、方法上的指引。最后，推動陣地共建共享。通過共建、共享黨團活動中心開展陣地共建;通過共同組織活動，開展活動共建。通過黨建帶團建、黨團共建，有效整合資源，最大限度發(fā)揮黨團組織在非公企業(yè)成長和發(fā)展中的作用，提升共青團在青年中的影響力和認可度。

（二）路徑之二——組織體系凝聚

即通過建立條塊結合、多重覆蓋的立體化團組織體系，提升非公團組織的組織力。

1.創(chuàng)新形式，靈活設置非公團組織

根據(jù)非公企業(yè)的特點，探索多種渠道建立團組織。比如行業(yè)建團、園區(qū)建團、樓宇建團、商業(yè)街區(qū)建團、品牌依托建團等多種方式建立非公團組織，力爭在符合建團條件的非公企業(yè)實現(xiàn)組織覆蓋。

2.區(qū)域化團建破解非公團組織難題

通過建立區(qū)域共建委員會，整合統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)區(qū)域內團組織的橫向聯(lián)合，破解非公企業(yè)團組織難題，提升組織力。整合區(qū)域內與企業(yè)相關的衛(wèi)生、質檢、稅務、金融等政府職能部門團組織、非公團組織，建立溝通平臺，破解非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展難題;整合區(qū)域內團組織中青年需求，設計服務項目，滿足青年多樣化的需求，破解非公企業(yè)服務資源、服務載體有限難題;建立區(qū)域內團組織的交流觀摩，激發(fā)思路，破解非公企業(yè)團干部能力不足難題。

3.滿足共青團引導的外圍青年組織補臺需求

相較于傳統(tǒng)領域，非公青年在教育學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會參與、社會保障等方面需求更趨多元化、個性化，利益訴求更加復雜。基于理念、地域、行業(yè)、興趣等建立的青年組織因其靈活的形式能滿足青年多樣化的需求。共青團通過對此類青年組織的引導與合作，間接聯(lián)系服務凝聚青年。

（三）路徑之三——服務平臺凝聚

“青年之聲”互動社交平臺是共青團聯(lián)系青年、服務青年的線上大型互動社交平臺，以反映青年呼聲、回應青年訴求、維護青年權益、服務青年成長為宗旨。“青年之家”綜合服務平臺，是共青團直接聯(lián)系服務青年的線下陣地依托，向所有的青少年免費開放，由共青團運行管理的公益性服務“門店”。“青年之家”打通了聯(lián)系服務青年的“最后一公里”，實現(xiàn)共青團在青少年身邊的有形化、日常化。作為當前共青團聯(lián)系青年、服務青年的兩大平臺，二者線上、線下深度融合，推動共青團組織覆蓋與工作覆蓋結合。

1.在聯(lián)系服務中推進工作覆蓋

通過“青年之聲”互動社交平臺傾聽青年呼聲，了解青年需求;青年之家針對區(qū)域內青年特點，確立服務內容，開展項目化運作、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化服務，直接服務包含非公企業(yè)青年在內的各類青年。針對性的服務提升了青年之家的口碑，傳遞了黨的溫暖，樹立了共青團的形象。在蝴蝶效應的影響下，共青團凝聚了越來越多的青年。

2.在聯(lián)系服務中推進組織覆蓋

青島城陽區(qū)團委在青年之家建設過程中，注重需求導向，分類建設，劃分鄉(xiāng)村振興青年之家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家、社區(qū)服務青年之家、企業(yè)園區(qū)青年之家4個類別。比如青島天安數(shù)碼城青年之家，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家之一，通過針對性強的服務，最終贏得了企業(yè)對共青團工作的認可，成立了青島天安數(shù)碼城團支部。眾多團組織在服務中密切關注參與青年情況，通過訪談等及時了解青年所在單位的團建情況，及時調研、排查、跟進，對尚未建立團組織的非公企業(yè)開展走訪，深入了解情況，厚植共青團根基，推動條件成熟、符合條件的非公企業(yè)建立團組織，有效實現(xiàn)了工作覆蓋與團建覆蓋的良好結合。

（四）路徑之四——骨干隊伍凝聚

火車跑得快，還需車頭帶。共青團要通過多種手段幫助非公企業(yè)團干部或青年骨干提升工作能力和水平，激發(fā)工作熱情，提升內生動力。

1.優(yōu)化團干部配備

部分非公企業(yè)在團干部人員安排上過于隨意，導致部分團干部存有臨時觀念、缺乏工作主動性和事業(yè)心。上級團組織應通過適當?shù)姆绞剑瑤椭枪髽I(yè)選拔政治過硬、作風扎實、自律嚴格、對青年有感情、善做青年工作的優(yōu)秀青年擔任團干部。在負責人出現(xiàn)流動后，要及時指導團組織推出后備人選，保障團組織正常運轉。

2.注重骨干培養(yǎng)

注重在工作覆蓋中發(fā)掘、培養(yǎng)青年骨干，并通過組織格局創(chuàng)新等渠道將青年骨干納入團的組織系統(tǒng)，暢通上升通道，更好地發(fā)揮在青年中的輻射、示范、引領作用。

3.加大面上的培訓力度

黨組織和上級團組織要定期組織他們參加各種形式的培訓，促使他們轉變認識，更好地開展青年工作;促使他們提高服務本領，以針對性強的服務滿足青年需求，用非權力性影響力凝聚更多青年。

4.加強點上的指導效度

通過派遣團建指導員等方式，深入非公企業(yè)，開展結對幫扶指導，提升指導針對性。青島共青團在多年團務指導派遣的經(jīng)驗基礎上，不斷創(chuàng)新方式，推進指導扁平化。建立基層團組織與團校專業(yè)教師的直接聯(lián)系機制，靈活采用多媒體和實地指導相結合的方式，縮短等待時間，提升指導效率和指導效果。

參考文獻：

[1]郭蘇建.轉型中國的國家與社會關系新探[M].上海：上海人民出版社，2018（11）.