關于基層黨建引領社區治理的幾點思考

汪芳

摘要：《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。”本人走訪了廣州市的若干社區，對其基層黨建引領社區治理提升的經驗留下深刻影響。這里簡述幾點觀察，以期為我們在實踐中落實黨建引領社區治理、“努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園”拓展思路。

關鍵詞：基層黨建;社區治理;思考

一、基層黨建引領社區治理的含義

基層黨建引領社區治理，指的是以街道黨（工）委和社區黨支部為核心力量，通過黨建工作的全面鋪開，充分調動群眾參與社區治理的積極性，引領社區治理協調發展。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的新理念，對新時代社會治理做了富有深刻內涵的表述，而社會治理新格局以“共建、共治、共享”六個字，高度凝練地展現了我國新時代社會治理格局的基本特征就是以人民為中心、充分尊重人民的利益訴求。要實現這樣的治理新格局，必須“堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力”的根本要求。因此，基層黨建引領社區治理的要義，是要以健全城鄉社區基層黨組織及黨建工作機制為主線，以黨領導基層治理為核心任務，發揮黨的政治優勢和組織優勢，推動城鄉社區治理體系現代化和治理能力現代化。主要內容大致可以包括三類：一是實施資源下沉，以街道黨（工）委和社區黨支部為基層治理核心力量，并且調整考核、鼓勵機制，是街道有資源和能力協調轄內單位，共同為群眾服務;二是通過黨建引領，打破街鎮的屬地管理傳統模式，形成以社區黨組織為核心、社區居委會為樞紐、居民為主體，其他社會組織、群眾團體、志愿者團隊共同參與的多元共治網絡體系;三是全力構建黨建服務機制，精準對接群眾需求，回應社區治理訴求，全力打造服務型基層黨組織;三是調整鼓勵激勵機制，充分發揮黨員的戰斗堡壘作用。中共中央辦公廳2 019年5月印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》對城市基層黨建在組織保障、資源保障和工作要求上做出了全面部署。

二、廣州市基層黨建引領社區治理的實踐經驗

作為改革開放前沿城市，廣州擁有龐大的外來人口，城市內城中村林立，人財物的急劇流動，這些特征都給城市治理工作帶來了重大問題。在近年，廣州堅持黨建帶動、服務為本、多元參與，大力加強基層黨建引領社區治理，推動社區治理從“科層治理”向“網絡化治理”和“自主化治理”的方向轉變，取得了優異的成績。

（一）完善組織建設，加強組織管理

廣州在全市范圍內，不斷落實黨政主體責任，完善社區組織體系，推行“大黨委制度”“網格黨支部制度”“黨員服務社區制度”“村委‘一肩挑”等制度創新，針對外來人口集中的領域建立“流動黨員黨支部”“商圈黨支部”等，盡量做到“組織建設全覆蓋”。通過完善的基層黨建體系作為陣地構建學習機制，組建宣講團，制作黨建宣傳展板，開展“兩學一做”活動，運用遠程教育網絡、微信等設備不斷加強黨員學習教育，建立“三會一課”紀實制度，實現黨組織活動痕跡管理。同時，在社區黨支部層面加強組織管理：按照政治素質好、社區管理本領高、服務群眾能力強的標準，選拔社區黨組織帶頭人;發動機關事業單位黨員干部兼任社區黨組織班子成員。此外，還大力加強社區居委會、街道駐社區工作站、社區企業事業單位、社區服務組織等機構的黨員和群眾志愿者隊伍的建設，為黨建工作向縱深開展構建出堅實的抓手。

（二）引領多元參與綜合治理，確保社區治安

廣州基層政府深化整治夯實根基，推行網格化服務管理，打通聯系服務群眾的“最后一百米”。深入開展“掃黑除惡專題教育”，通過政策宣講、文藝表演、警民互動等別開生面的形式，與黑惡勢力犯罪作堅決的斗爭。定期組織入戶大走訪活動和出租屋專項清查整治行動，排查各類隱患問題，社會綜合治理顯成效。如天河區車陂街沙美社區開展的“雪亮工程”，在出租屋街巷、公共區域、密集樓宇安裝高清攝像頭，數據連通到社區綜治中心，并將公共視頻信號端口向轄區內黨員志愿者、網格員、治保隊員等80多人開放，發動社會力量和廣大群眾共同參與到“雪亮工程”群防群治工作中來，極大降低了治安案件的發生率，提升了治理效能。

（三）黨建引領生產力發展和黨建引領服務創新

廣州開展的“兩新”組織黨建，充分實現了“黨建也是生產力”的原則。社區通過建立兩新組織黨建規范化、標準化的工作機制，采用崗位上交叉任職、管理上交叉進入和人才上交叉培養等手段，將黨建工作引領和融入企業經營管理、企業文化和團隊建設等方面，使非公黨建工作緊緊扎根于企業發展的土壤中，不但提振了非公經濟人士精氣神，也在非公企業科技創新、人才培養等方面發揮了較大作用。如廣州國際金融中心創立的“紅棉心語”政企互動制度，搭建服務企業、黨建引領政務、社會共建平臺，形成高端商務樓宇黨建的廣州樣本，成為廣州國際金融中心一張新名片。

三、廣州基層黨建引領社區治理的相關啟示

根據廣州的實踐經驗，有三個要點需要得到牢牢地把握：其一，需要完善組織體系的建設，明確主體責任。當前我國處于“大轉型”時期，社會變化十分劇烈，依靠傳統的政府管理、群眾自治等概念難以應對各種新形勢的發生和新人群的崛起，因此必須不斷拓寬思路，以黨建為抓手，以黨組織建設為切入，在各個不同領域都構建其“橋頭堡”，一方面做到黨員管理無遺漏，黨的紀律無小事，通過黨建把各個領域、各個人群中的黨員和積極分子充分調動起來，另一方面為其搭建可以發揮作用的平臺，使黨員和青年人中的優秀分子，可以借助基層黨建的平臺為群眾服務，營造良好的社會風氣。其二，擴大黨建引領下的多元參與渠道，吸納更多的企事業單位、社會組織、群團組織、優秀青年人參與為社區服務。各個有條件的社區可以在治安、文化活動、民生活動、教育活動等方面設立參與規則，讓更多不同的人群積極參與，共同推動社區的共建共享共治。其三，努力推動黨建與非公組織或企業的主業務相融合，使黨建成為各類兩新必不可少的工作環節。在我們的調研中，廣州有非公企業的黨務工作者表示，通過黨建的平臺可以向街道黨（工）委反映許多企業面臨的困難，而且經常能得到較為及時幫助或指導。要實現這一點，就需要推動政府管理資源下沉，使街道有能力和有資源為轄內企事業單位服務，在依法提供服務的同時，提升基層黨建的權威，同時又推進兩新組織對社區的融入。

無論如何，從調研中，我們能夠發現，廣州把黨建作為社區治理升級的引領力量，也是經過了較長時間的探索。比如三元里街道，原本聚集了大量的湖北某縣人從事印刷行業，經常聚眾生事，給社會治安造成了危害。在2006年前后，街道想出一個辦法，與該縣縣委聯合，在三元里街道成立了“三元里某縣流動黨支部”，由群眾推舉和街道認可的企業家擔任支部書記，使得原來很難管理的這批外地人有了可以管理的抓手，比較早地實現了“黨建引領社會建設”的效果。因此，可以說，本市即使沒有廣州那樣的經濟體量和發展狀況，但只要借鑒先進經驗、充分利用好政策規定，就能夠在基層黨建引領社區治理方面取得一定的成績。