新時代河南省生態文明建設的現狀、問題與對策研究

劉鵬 任杰 李雙權 胡嬋娟 錢發軍

摘 要：河南省正處于全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會高速發展對資源環境帶來巨大壓力，經濟資源和環境之間的矛盾日益突出，生態文明建設面臨嚴峻形勢，統籌經濟社會發展與生態環境保護任務繁重。鑒于此，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以提升人民群眾生態環境獲得感為目標，通過優化國土空間開發格局，提升經濟綠色化程度，節約和高效利用資源，加大生態環境保護力度，健全生態文明制度體系，營造良好社會風尚，全面提升河南生態文明建設水平，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

關鍵詞：生態文明;轉型發展;環境治理;對策研究

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0146-05

一、生態文明建設現狀

近年來，河南省委、省政府堅決貫徹落實十八大以來黨中央、國務院生態文明建設一系列決策部署，堅持新發展理念，統籌推進經濟社會建設與生態環境保護和諧統一，努力實現綠色可持續發展。

第一，政策制度體系不斷完善。2013年，河南省政府印發《河南生態省建設規劃綱要》，對生態省建設做出全面部署;2014年河南省委省政府印發《關于建設美麗河南的意見》，提出“大力推進生態文明建設，建設美麗河南”;河南省“十三五”規劃綱要也明確提出，“推進綠色發展，建設美麗新家園?！敝笥“l的《“十三五”節能減排綜合工作方案、水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》《煤炭消費總量控制工作方案》等一系列文件，為加快推進全省生態文明建設提供政策保障。

第二，產業結構調整持續推進。河南省省委、省政府堅定不移地推進產業轉型升級，2013年以來，印發了《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》《關于加快推進產業結構戰略性調整的指導意見》《先進制造業大省建設行動計劃》等一系列政策文件，堅持以供給側結構性改革為主線，整合各類要素資源，搭理推進制造業綠色、智慧、技術三大改造，促進產業轉型升級和經濟良性循環，工業五大主導產業、高技術產業和戰略新興產業快速增長。2018年，工業五大主導產業、高技術制造業、戰略新興產業占規模以上工業的比重分別達到45.2%、10%、15.4%。

第三，循環經濟發展成效顯著。近年來，河南省不斷加快轉變經濟發展方式，優化資源利用方式，著力發展循環經濟新興產業、壯大循環經濟規模、提升循環經濟發展水平，深化試點示范、創新循環經濟發展模式，循環經濟發展取得了明顯成效，提高了資源產出率，降低了廢物排放量，單位GDP能耗、萬元工業增加值用水量持續下降，農業灌溉水平均有效利用系數、農業秸稈綜合利用率、工業用水重復利用率逐年提高。

第四，生態環境質量總體改善。近年來，河南省委省政府高度重視生態環境保護，不斷深化污染治理，加強總量減排，實施藍天工程、碧水工程、凈土工程、鄉村清潔工程等重大任務，全面完成國家下達減排目標任務，環境質量持續改善。2018年，城市空氣質量優良天數比例56.6%，PM2.5平均濃度為61微克/立方米，PM10平均濃度為103微克/立方米，SO2平均濃度為16微克/立方米。全省省控河流監測斷面中，水質符合Ⅰ類至Ⅲ類標準的達到60.4%，森林覆蓋率提高到24.53%。

第五，城鄉人居環境逐漸改善。近年來，河南省通過實施百城建設提質工程，城鎮環境基礎設施不斷完善，美麗鄉村建設持續推進，城鄉人居環境顯著提升。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上，城市建成區綠化覆蓋率顯著提升，農村地區生態環境質量和村鎮面貌明顯改善。

二、生態文明建設存在的問題

為決勝全面建成小康社會和奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，黨的十九大提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。河南省作為人口大省、農業大省和新興工業大省，生態文明建設剛剛起步，面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。

第一，政策制度建設亟待加強。相關生態文明建設法律法規、政策制度建設尚不健全，環保責任追究和環境損害賠償制度有待進一步健全，資源有償使用和生態補償機制仍需進一步完善，綠色信貸、環境責任保險等仍處于探索階段。生態文明建設投入力度與實際需求仍有較大差距，生態建設與環境保護的多元化投入機制仍需完善。

第二，轉型升級任務依然繁重。當前，河南省綜合經濟實力位居全國第五位，但人均生產總值、人均收入等人均指標與我國經濟發達地區仍存在較大差距。產業結構不盡合理，2018年全省產業結構調整為8.9∶45.9∶45.2，第三產業比重低于全國平均水平5個百分點。能源消費結構有待進一步優化，煤炭占一次能源消費比重為71.5%，風能、太陽能、生物質能等可再生能源占比僅為7%左右。

第三，資源約束矛盾依然突出。河南省是人口大省，人均占有資源較少，國土、能源、礦產等資源開發利用程度較高，資源枯竭問題較為突出。水資源缺乏且年際與地域分布不均，水源性缺水和水質性缺水問題并存，水資源供需矛盾日益嚴峻。土地人口承載壓力較大，全省人均耕地面積僅為0.08公頃，不足全國平均水平的1/4，土地開發利用程度較高，可利用后備土地資源嚴重不足。

第四，環境污染狀況依然嚴峻。河南省主要污染物排放量仍然偏高，污染物排放強度高于全國平均水平，局部地區環境承載力已達到或接近上限，城市環境空氣質量超標嚴重，重度及以上污染天氣頻發高發，劣Ⅴ類水質斷面比例仍然較高，城市建成區黑臭水體仍然較多，畜禽養殖等鄉村面源污染突出。工業污染“上山下鄉”、農村普遍“垃圾圍村”，農村農業面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現。

第五，生態系統退化趨勢亟待遏制[1]。生態安全格局尚未完全形成，中度及以上生態脆弱國土面積仍然較大，過度開發利用導致的生態破壞問題依然突出，生態空間不斷被蠶食擠壓侵占，濕地面積較少且有下降趨勢，生物多樣性保護有待增強。“山水林田湖是生命共同體”的理念有待加強落實，森林、濕地、水體等生態系統保護與修復有待進一步加強[2]。

三、生態文明建設的對策

河南省要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，進一步加強全省生態文明建設，優化國土空間開發格局，提升經濟綠色化程度，節約和高效利用資源，加大生態環境保護力度，健全生態文明制度體系，營造良好社會風尚，全面提升河南生態文明建設水平，推進經濟社會建設與生態環境保護和諧統一，實現人與自然綠色可持續發展。

（一）加快法規政策體系創新

立足河南省情，完善生態文明制度體系建設[3]，加強各類自然資源保護、開發、利用等行為的引導、規范和約束，用完善的制度保障生態環境安全[4]。

1.建立健全具有河南特色的生態文明建設地方法規。研究制定再生資源回收管理、水北調中線工程水源地水污染防治、環境監管等地方性法規和規章，制定修訂大氣、水、土壤污染防治、飲用水源地保護等地方性法規，將生態文明建設納入法制化進程。

2.開展相關法規生態化改造。全面梳理能源資源開發利用、水土保持、環境治理等領域現行法規規章中不符合生態文明建設需求的規定和條款，清理現有資源、生態、環境法律之間立法重復、立法沖突等問題，理順法律之間的關系，形成河南生態文明法制建設的整體合力。

3.完善生態文明建設政策體系。健全自然資源資產產權和用途管制、生態保護補償、生態保護紅線、生態環境賠償和責任追究制度，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色發展制度體系，健全政績考核和責任追究制度。

4.健全政績考核和責任追究制度[5]。建立健全生態文明建設目標責任獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等生態文明建設指標[6～7]納入地方經濟社會發展綜合評價體系，提高考核權重。依據《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》，做好生態文明建設目標評價考核，建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制。

（二）優化國土空間開發格局

堅持統籌推進、梯度開發、一體化發展、差異化管控、功能互補、利益共享原則，形成相互協調、互為支撐的城鎮、農業、生態功能性空間，促進形成高效、均衡、綠色、安全、可持續和極具競爭力的國土空間開發格局[8]。

1.優化城市集聚開發格局。統籌考慮主體功能定位、資源環境承載能力和發展基礎，以及面向未來的發展戰略和發展趨勢，依托綜合交通網，構建“一圈、三區、四軸帶、多節點、組團式”，大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補的城市發展格局，推動中原城市群提質發展。

2.優化現代農業發展格局。圍繞推動農業綠色發展，建設現代農業強省和富饒美麗農村，構建以全省現代農業發展的主要載體“五區一園”為核心的現代農業格局，提升農村地區經濟活力和競爭優勢。優化生態保護格局。堅持整體性、系統性、功能性原則，實行生態空間全域性保護和分類管控，構建“三屏、四帶、一區”的生態安全格局，提升生態服務功能和生態價值，有效增加和豐富生態產品，促進人與自然和諧共處。

3.優化歷史文化保護和旅游發展格局。圍繞建設華夏歷史文明傳承創新區和國際旅游目的地，構建以四大古都、大遺址、世界文化遺產為主體，以古城、古鎮、具有較大影響力的古跡為節點，以古村落、歷史傳統民居、名人故居為支點的歷史文化保護格局。充分發揮歷史、人文、山水自然景觀和田園景觀等資源優勢，推動區域旅游資源綜合開發，積極構建“三城、兩帶、四區”旅游產業發展格局。

（三）推動產業生態轉型發展

通過產業結構轉型升級[9]，轉變以生態破壞、環境污染和資源浪費為代價的傳統產業模式，構建資源消耗低、環境污染少、生態效益好的綠色產業體系，實現全生命周期的“綠色化”。

1.推進服務業強省建設[10]。立足于提升產業整體競爭力和綜合服務能力，以重點突破帶動全局，推動主導產業、新興產業和傳統產業協同發展，促進產業轉型和消費升級。以擴大產業規模、優化供給結構、提升質量效益為方向，提升現代物流、現代金融、信息服務產業支撐能力，增強文化旅游、健康養老服務供給能力，引領帶動服務業全面發展。發揮比較優勢，實施創新突破，培育科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民和家庭服務等新興服務業。應用先進理念、現代技術和新型商業模式，推動商貿流通、房地產等傳統產業轉型發展，培育服務業競爭新優勢。

2.推進現代農業大省建設。加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，發展壯大現代農業，做好產業間資源要素耦合，協調區域內農業發展與生態保護之間的關系。加強現代農業規范化建設，構建產地環境、生產過程、產品質量等全過程的規范化生產體系。強化現代農業社會化服務體系建設，促進區域內現代農業協調發展。

3.推動傳統產業綠色化改造。堅持改造存量與優化增量并舉，積極化解過剩產能，加快淘汰落后產能，采用先進適用節能環保低碳技術對經濟存量實施改造升級。嚴格環境、能效等標準準入，倒逼傳統產業提質升級，大幅提高資源利用效率和降低污染物排放強度，實現由單位排放強度降低轉變為絕對量減排。科學合理布局產業空間結構，鼓勵企業與企業、產業與產業之間建立產品鏈、物質流、資金流等相互銜接的循環經濟聯合體，促進一二三產共生耦合，構建科學合理的循環經濟體系。推動產業集約集聚發展，加強各類園區的循環化改造，積極促進基礎設施共享，建立信息服務平臺，提高信息化管理水平，促進園區綠色、循環、低碳發展。

4.加快發展節能環保產業。圍繞服務環境污染治理攻堅，重點發展節能、環保和資源循環利用技術裝備、產品和服務，實施節能環保工程，加快推進節能環保產業園建設，拉動綠色投資需求，完善各項優惠政策，優化發展服務環境，釋放社會市場需求，促進規?；?、集約化發展。積極推廣高效照明、高效電機、油煙凈化器、家庭廚余垃圾處理器等節能環保產品，拉動綠色消費需求，提升節能環保產品市場占有率，加快推進合同能源管理、環境污染第三方治理等節能環保服務模式。

（四）構建綠色低碳能源消費體系

堅持嚴控能源消費總量與降低煤炭消費比重并舉，加快推動能源消費由“粗放、低效”轉向“節約、高效”。

1.嚴控煤炭消費增長。煤炭過度消費是直接影響大氣質量的重要因素，將治理PM10、PM2.5為特征污染物的區域性大氣環境作為抓手，嚴格限制煤炭消費的增長，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代，對未完成上一年度煤炭消費減量目標的地方，實行耗煤項目區域限批。7個大氣污染傳輸通道城市以及洛陽、平頂山、三門峽等3個重點城市，新上耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;上一年度空氣質量排序在后三位的地區，新上耗煤項目燃料煤總量實行兩倍減量替代;其他地區實行等量替代。到2020年，全省煤炭消費總量較2015年下降15%左右，電煤消費占比達到52%以上，煤炭消費集中度進一步提高。

2.改造煤炭消費存量。推進高效清潔燃煤機組建設，繼續關停落后低效的燃煤機組，實施煤電節能減排升級與改造，加快現役機組節能增效和超凈改造，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放[11～12]。鋼鐵、建材、化工等重點耗能行業，再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能，實施高耗煤行業節能改造，提升煤炭利用效率。

3.提升區外來電比例。綜合采取政府間協議、市場化交易等措施擴大引進外電規模。通過引進外部水電、新能源電力，擠壓省內煤電發電比例。探索通道城市煤電機組與省外機組開展發電權交易試點。加快推進“青電入豫”工程建設，優化其他電力入豫通道建設，加快構架全省多通道、多方向輸電格局，到2020年，力爭外電入豫規模達到600億千瓦時以上。

4.大力發展可再生能源。因地制宜推動分散式風電開發利用，有序推進豫北、豫東等平原地區低風速平原風電項目建設。積極推進有條件的產業集聚區、商業建筑、公共設施、個人家庭等利用閑置屋頂建設分布式光伏發電系統。積極推進農林生物質熱電聯產項目[13～14]，大力推進以生活垃圾焚燒發電為主體的靜脈產業園建設，統籌地熱能開發利用。穩步提升新能源發電比例，逐漸降低燃煤發電比例。

（五）加強優質生態產品供給

堅持保護優先、自然恢復為主，加強區域生態網絡建設，提升生態服務功能和生態價值，增強生態產品生產能力[15]。

1.劃定生態保護紅線。根據生態系統完整性保護需求，在自然生態服務功能、自然資源利用等方面，實行嚴格的空間邊界與管理限值保護，在重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，從而確保區域生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

2.推進林業生態建設工程。重點加強太行山、伏牛山、桐柏—大別山林業生態建設，構建綠色生態屏障。加強河流、湖泊、水庫等周邊沿線濕地保護與恢復，建設沿線防護林帶、生態濕地，構建沿黃河生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮河生態保育帶等綠色生態廊道，構建“三屏、四帶、一區”的生態安全格局。

3.推進重大生態修復工程。實施山水田林湖生態保護和修復，擴大森林、湖泊、濕地面積，有序實現休養生息。加強河道生態用水補給，支持南水北調受水區城市通過富余水源轉換，增加城市河道生態用水補給。加強土壤環境監測監管，開展豫北、豫西等區域土壤重金屬污染修復試點，強化自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園建設和監管。

4.推進城市生態提升工程。加快河道生態保護和自然岸線建設，推進重點河流兩岸生態景觀保護和綠化美化，因地制宜建成一批城中湖、濱河公園、調蓄水庫等城市水系景觀。加大公園綠地建設，開展房頂綠化、立體綠化試點，構建立體綠地生態網絡。

（六）加大生態環境保護力度

把環境治理作為當前生態文明建設重中之重，持續加大大氣、水和土壤污染治理，徹底扭轉環境污染加劇趨勢，主要污染物排放得到有效控制，環境安全得到有效保障，明顯提升人民群眾對生態環境最直接的獲得感[16]。

1.持續推進大氣污染防治。加快調整能源消費結構，推進清潔供暖體系建設，持續削減煤炭消費總量，實施清潔能源替代，減少大氣污染物排放。優化區域產業結構，調整鋼鐵、焦化、建材等產業布局，強化“散亂污”企業管控，在鄭州、洛陽城區開展煤電機組清零，切實減少結構性污染。逐步改善交通運輸結構，大力推廣新能源車輛，減少機動車污染排放。深入推進工業污染防治，實施重點行業超低排放改造，鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程，加快推動工業企業綠色發展。統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治，強化重污染天氣應急管控。不斷完善制度建設，提高環境治理能力，不斷提升環境空氣質量。

2.深入開展水污染防治。實施淮河、黃河、海河、長江流域水污染綜合治理，深化工業污染防治，取締不符合國家產業政策的小型污染企業，實施造紙、焦化等重點污染行業水污染專項治理方案，提升企業廢水深度治理水平，確保穩定達標。全面整治城市黑臭水體，保護南水北調中線工程水質安全，保障集中式飲用水水源地環境安全，減少農村農業面源污染，完善突發水環境事件應急預案。

3.積極推進土壤污染防治。實施農用地土壤環境質量分類管理，切實加強對優先保護類耕地的保護，加強對嚴格管控類耕地的用途管理，積極推進受污染耕地安全利用，穩妥開展受污染耕地治理與修復。全面夯實土壤污染防治基礎，建立污染源監管清單，積極開展土壤污染狀況詳查，加快土壤環境監測制度和能力建設。加強土壤污染的源頭管控，深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治，加強農業面源污染綜合防治。

（七）構建城鄉生態宜居環境

推進以人為核心的新型城鎮化，進一步完善城鄉環境基礎設施建設，推進各類固體廢棄物資源綜合利用，增強承載功能，改善人居環境。

1.著力推進綠色城鎮化。將生態文明理念融入新型城鎮化發展全過程，根據各地區資源環境承載力基本情況，科學合理規劃城鎮化宏觀布局，促進城鎮集約、智能、綠色、低碳發展。依托現有基本條件，合理布局城鎮各類空間和開發強度，嚴格控制城市建設用地供給，提高城鎮土地利用效率。引導城市功能區的多樣化布局，減少出行成本和碳排放。推廣綠色建筑，發展綠色建材，加快既有建筑節能改造，推進可再生能源規?；瘧谩０l展綠色交通，推進以公共交通為主導的城鎮綜合交通系統建設。大力推進綠色生態城區建設，統籌城鎮綜合管廊等基礎設施建設，提高城鎮精細化管理水平。

2.完善環境基礎設施建設。圍繞城市建設提質增效，加快推進百城建設提質工程[17]，加快城市生態環境治理。加快城污水垃圾處理設施建設，實施雨污分流，完善配套污水管網，提升污水處理能力，促進再生水利用。加強生活垃圾回收處理設施建設，大力推進生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理，提升城市生活垃圾回收處理水平。

3.加快靜脈產業園建設[18]。推進生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，建立覆蓋城鄉一體化的再生資源回收體系。大力推進全省以生活垃圾焚燒發電為主體的靜脈產業園建設，推進生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、建筑垃圾、農林生物質等固體廢棄物資源集中化處置和資源化利用，基本實現城鄉各類低值廢棄物資源化利用能力全覆蓋，促進生產系統與生活系統循環鏈接，全面提升城鄉生態文明水平。

4.推進美麗鄉村建設。大力推進農村人居環境綜合整治、農業面源污染防治、農業清潔生產和農村廢棄物資源化利用，加快農村公共基礎設施和環境設施建設[19]。依托鄉村生態、旅游等資源，在保護生態環境的前提下，加快發展鄉村旅游休閑業。

（八）培育和弘揚生態文化[20～21]

深入挖掘傳統文化中生態文明理念，積極培育生態文化、生態道德，創新生態文明宣傳途徑和形式，加強生態文明教育載體建設，不斷提高全社會生態文明意識[20～22]。

1.開展生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育體系，提高公眾節約資源和生態環保意識。推進生態文化教育基地建設，完善生態文化基礎設施，創新生態文化作品，不斷滿足人們對生態文化的需求。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳生態文明思想，推廣先進典型范例，營造良好的社會輿論氛圍。充分利用世界環境日等紀念活動，廣泛引導和動員全民參與生態文明建設。

2.倡導綠色生活方式。大力弘揚生態文明理念，反對各種形式的奢侈浪費行為，培育綠色低碳節約的生活方式，營造良好生態社會新風尚。鼓勵購買使用節能環保低碳產品，反對食品浪費，開展“光盤行動”，倡導綠色低碳出行方式。

3.鼓勵公眾積極參與。充分發揮公眾參與生態文明建設的主動性和積極性，提高環境信息公開率，強化公眾生態環境知情權，保護公眾的環境權益，提高公眾參與度。通過政府購買服務等方式，鼓勵非政府組織和公民積極參與生態文明建設和社會公益活動，營造全社會關心、支持、參與生態建設的良好氛圍。

四、結語

總之，在習近平新時代生態文明思想的指引下，樹立綠色發展理念，摸清現狀、剖析現存問題，科學規劃，制定對策措施，通過完善法規政策及優化國土空間開發格局，推進產業轉型升級，構建綠色低碳能源消費體系，加強優質生態產品供給，加大生態環境保護力度，構建城鄉生態宜居環境，培育和弘揚生態文化，全方位提高河南省生態文明建設水平。

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