網絡食品經營監管存在問題及對策研究

周靜峰 張小濤 朱菲 施家威 邵伶瑜

摘要?隨著電子商務的快速發展，食品的經營也借助網絡平臺快速地發展起來，網絡食品在滿足人們需求的同時，也帶來了諸多食品安全問題，因而如何維護網絡食品安全、保障網購消費者的合法利益和提高監管部門的監管實效等問題也接踵而至。通過對網絡食品經營監管存在問題進行的詳細分析和研究，針對市場監管過程中存在的問題，筆者從網購消費者、電子商務自營平臺、監管部門等方面進行了研究分析，并對網絡食品安全的監管方式提出了一些合理性建議。

關鍵詞?食品安全，網絡食品，監管，對策

中圖分類號?TS201.6文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2020）06-0238-02

Abstract?As the rapid development of ecommerce， food business has also been rapidly developed with the help of the network platform. While online food satisfies peoples needs， it also brings many food safety issues， so how to maintain online food safety， safeguard the legitimate interests of online shopping consumers， improve the effectiveness of the regulatory authorities have been important issues with great concern. This work analyzes the problems existing in the supervision of online food business， and discusses the problems in the process of market supervision from the aspects of consumer， ecommerce platform and regulatory authorities. This study puts forward several reasonable suggestions for the supervision and control of online food safety.

Key words?Food safety，Online food，Supervision，Countermeasures

隨著中國電子商務平臺的日益壯大，網絡食品得到了迅猛地發展。網絡食品以其自身的方便、多樣、實惠等諸多優點吸引到龐大的消費群體。

然而在網絡食品經營帶來的消費升級同時，各種各樣的問題也慢慢的顯露出來。由于網絡食品經營監管方面的滯后，使得網絡食品安全問題日趨嚴重。如網絡平臺上各式各樣的食品，其質量往往是良莠不齊、以次充好、以假亂真占多數，個別電商平臺存在對商家資質審核不嚴、及購進記錄審查不嚴的現象，網絡食品經營的低門檻，使得沒有《食品生產許可證》的商家也可以在網絡平臺上實現自產自銷，導致消費者遇到食品安全問題而無法追溯，網銷主體中大部分經營者未履行主體責任，企業責任人主體對《中華人民共和國食品安全法》法律意識不夠強，同時，監管部門對網絡食品經營管理沒有到位和執法體系不夠完善導致執法過程中存在漏洞[1]。筆者對消費者、電商平臺、監管部門等方面對網絡食品經營與監管進行了研究分析，并提出了一些相應的對策。

1?網絡食品經營存在的主要問題

1.1?網絡平臺方面

大多數電商平臺對商家是否具有食品生產和經營資質審核不嚴。一方面，網絡平臺上，從事食品銷售的網商僅僅繳納小部分的保證金就可以經營，違法成本比較低，而平臺對網商的食品生產環境和從業人員的審核比較寬松，平臺上展示的食品生產環境的圖片跟實際情況大相徑庭，對從業人員個人情況更是無從監督。另一方面，平臺也缺乏對所經營的食品建立有效的可追溯性體系，進而導致食品安全無法得到保證，給網絡平臺的可持續性發展帶來了巨大的隱患，即便下架的時候也已經賣出去很多，無法及時地挽回[2]。

除了電商平臺，近年來，微商銷售食品的現象也屢禁不止，微信、QQ 甚至直播平臺都開始加入了銷售食品的行列，這些都屬于社交平臺，都不屬于《食品安全法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》規定的進行網絡交易的第三方平臺，而這些平臺大都沒有對在平臺上隨意銷售食品建立有效的監督管理機制。

1.2?消費者方面

消費者作為網絡食品的消費方始終處于被動和弱勢地位。由于買賣雙方地域跨度比較大，大部分經營者很少主動出具購物憑證，而消費者也沒有索要憑證的習慣，而且送貨環境達不到食品級要求，往往導致食品出現交叉污染的現象頻發，直接影響到食品的安全，而一旦出現消費糾紛，由于參雜的因素太多，消費者也無法及時有效的舉證。而且網絡食品購買往往是小額的消費，由于投訴舉報的復雜性，消費者大多數時候都會選擇忍受，即使出現明顯的違法行為的時候也不會積極主動向監管部門舉報，最終維權還是依靠與商家協商解決[2]，而商家只需要給點小恩小惠就能平息消費者的憤怒，這就大大降低了違法成本。

1.3?市場監管方面

目前，我國流通食品安全監管方面的監管方式比較傳統，現有的執法體系和制度并不完全適用于網絡食品經營的監管，網絡食品經營方式的多樣性和快速性導致監管部門不能夠再以傳統的監管模式進行監管了[2]。近年來，國家也在逐步完善網絡食品方面的監管政策，充分利用“互聯網+”和大數據，建立系統、高效的網絡食品經營監管體系勢在必行。

2?網絡食品經營監管現狀

食品網絡經營的高速增長及日新月異，導致當前出臺的法律法規很難緊跟網絡經營發展腳步。2016年10月和2018年1月，國家市場監督總局相繼出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，但是目前對網絡銷售食品的安全監管難度依舊很大，相關部門對網絡上銷售食品的進貨、儲存、銷售渠道等很難有效地進行全面監管[3]。

2.1?電商平臺審查不嚴

首先，電商平臺對網商的準入資質及購進記錄審查不嚴，未履行經營者主體責任，企業是食品安全的第一責任人的意識不強。根據《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規定：“網絡食品交易第三方平臺 提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證……”[4-5]，因此第三方平臺必須審核站內經營食品的經營者的《食品經營許可證》及經營者的個人信息等資料。但是，多數電商平臺為了吸引食品經營商能入駐平臺，降低入駐門檻，對經營商的資質和食品進貨記錄等審查不嚴[6]。

而網絡食品銷售成本較低，違法者可以隨時更換地址店名，執法人員難以進行徹底查處取締。比如某知名電商在周年慶典上，以超值優惠的價格出售某個進口知名品牌保健品，某消費者發現，該保健品非法添加了禁用物質，便在網上發帖，列舉了法律依據、檢驗方法和參考標準，吸引了眾多消費者關注。后經監管部門調查發現，就是因為平臺提供方未認真履行審核義務，致使非法產品上架經營，造成不良的社會影響。再比如，群眾多次投訴某電商平臺經營的國際某名牌咖啡，是假冒偽劣產品，要求依法查處。后經監管部門核實，該經營者在第三方平臺注冊的公司名稱及經營地址均系偽造，無法核實。上述兩宗都是資質審核不嚴、購進記錄及產品質量審核不嚴的典型案例，頗有代表性[7]。主要原因就是電子商務自營平臺，從一開始就沒有嚴格要求從事食品售賣的商家得持有國家認可的《食品經營許可證》及相關檢驗檢疫報告書。

2.2?網絡食品經營監管難度大

食品經營網店進入第三方平臺準入門檻低，已成為假冒偽劣和“三無食品”的主要銷售途徑之一。網店經營者未經過食品安全培訓，經營管理往往不到位，大多經營者未建立臺賬，進銷貨情況混亂。進口食品的來源渠道不正規，沒有經過國家的檢驗檢疫手續。網店食品經營者大多沒有實體店，多數沒有取得營業執照和食品經營許可證，無法出具正規發票。有的商家提供的廠址、聯系方式也是虛假的。一旦發生食品安全事故，消費者因為沒有消費憑證很難得到賠償。同時，還存在廠址、姓名、聯系方式虛假，網店或網頁關閉簡單方便，網上違法和交易信息可隨意修改或刪除，大多數涉及異地維權，有的甚至涉及境外經營者，消費者所在地監管部門不具有管轄權，存在食品價值低而維權的成本高等問題，導致消費者合法權益難以得到有效保障[8-9]。

3?網絡食品經營監管制度的合理化建議

3.1?建立網絡食品銷售誠信制度

針對食品銷售關系人民群眾生命健康安全的人員和企業，可形成市場監管領域統一的嚴重違法失信名單管理制度。對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實施嚴厲懲罰，這樣才能充分發揮信用監管威懾力，從而切實提升市場監管效能。

3.2?監管電商平臺承擔主體責任

平臺治理要在互聯網食品安全監管方面充分發揮作用，須解決的核心問題是，如何防范食品行業經營主體制造負面網絡效應或參與有害行為，從而導致平臺的經濟效率降低[10]。作為主要主體，電子商務平臺可增設對食品商家持證情況調查的相關小組，對自己旗下的各個從事食品經營的店鋪進行逐一的排查，不合格的店鋪給予關閉店鋪并不得重開店鋪的懲罰。同時，對申請注冊食品相關的店鋪，要著重關注持證狀況，必要時對商家的食品生產場地進行實地考察。

作為監管部門，可建立嚴格的電商平臺的監管制度，對電商失責行為加大處罰力度，促使電子商務自營平臺承擔起主體責任，不主動發布侵害消費者利益的信息，并嚴格準入，禁止無證無牌商家入駐，加強審核，有效控制生產企業和經營企業的營銷行為[11]。實際上，電商平臺的技術實力強，反而更有能力成為監管的高地，用“全鏈路”的大數據及技術能力將法律法規落到實處。

3.3?完善投訴舉報機制

網絡食品購買往往是小額的消費，由于投訴舉報的復雜性，消費者大多選擇忍讓，使得違法者有恃無恐。主要問題就是舉證難和投訴的復雜性，食品安全問題的特殊性使得消費者無法能準確的得到有效的數據，單單從感官檢驗上很難分辨食品是否安全。因此，從消費者角度出發，完善簡易的投訴舉報通道是有效的途徑。監管部門可成立專門的網絡食品安全舉報部門，充分利用互聯網，網銷食品的消費者一般都能熟練應用各種手機軟件，可建立專項的舉報公眾平臺，消費者可以很方便的隨時上傳舉報網購食品的安全問題。

4?結語

鑒于目前相關實踐在監管效率上存在著較大的不足。為了適應互聯網新經濟條件下的食品安全監管，從實現由監管到治理的思維轉型出發必須著力在市場準入、信息成本等方面進行優化，通過制度改進和創新來促進食品安全得到更有效率的保障[12]。電商平臺應提高網絡食品經營主體的入市門檻，加強對食品安全的監管力度，規范網絡食品經營，監管部門需探索網絡食品監管的長效機制，建立網絡案件行刑銜接、跨地區監管、部門聯動、多部門聯合執法等多項長效機制，切實提高執法效能。

參考文獻

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