高校貧困生精準資助問題研究

張 冬

(安徽工程大學人文學院 安徽 蕪湖 241000；蕪湖職業技術學院國際經貿學院 安徽 蕪湖 241003)

1952年，我國高校開始施行大學生資助政策，經歷了“人民助學金”“獎學金、貸款并存”“多元資助體系”三個階段。經過幾十年的不斷發展，我國高校學生資助政策愈加完善。特別是2007年國家頒布了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發[2007]13號)后，我國高校學生資助工作進入了新的階段。目前我國在本專科教育階段，建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、師范生公費教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、新生入學資助項目、勤工助學、校內資助、新生入學資助項目、以及“綠色通道”等相結合的資助政策體系。

教育扶貧作為精準扶貧的重要把手,承擔著阻斷貧困代際傳遞的重要使命。目前我國貧困生資助工作體系已經較以前有很大提升，資助規模也在不斷擴大。據2014-2018中國學生資助發展報告數據顯示，五年間全國普通高校資助資金總額增長60.46%；資助人次增長8.21%。國家對高校貧困生資助越來越重視，政策也在不斷完善。

一、我國高校貧困生資助成效

(一)保障了家庭經濟困難學生完成學業

高校資助工作的開展使得無論來自哪里的家庭經濟困難的學生，都會得到來自國家的幫助，使其能順利進入大學，完成大學的學習，走向社會。學生可以通過助學貸款、獎助學金、勤工儉學等資助方式幫助自己支付在校期間的學費、住宿費、生活費。各類資助方式的幫扶，不僅能使貧困學生得到經濟上幫助，順利完成學業；而且也能幫助他們養成良好的道德品質，形成過硬的政治素質。

(二)豐富了資助形式

從簡單的資助形式到多元資助體系相結合。從一開始單一的助學金，到現在獎、助、補、貸、減相結合的“多樣結合”資助形式。高校資助形式不斷完善，從不同層面幫助有需要的學生。學生在入學前可以在生源地完成助學貸款，用以繳納學費和住宿費。在校期間通過刻苦學習，成績優秀的學生可獲得國家獎學金、國家勵志獎學金，學校獎學金，成績一般、家庭困難的也可以獲得國家助學金或者參加勤工助學，這些資助資金直接打到學生銀行卡上，可以用作平時生活費。對于畢業后愿意到基層工作以及參軍入伍的學生，國家還會給予補償性資助。

(三)促進了高等教育的普及

高校貧困生資助政策很大程度上確保了考入大學的困難家庭學生的入學率，尤其是讓越來越多農村地區的孩子有了進入大學的機會，促進了高等教育進入普及化階段。是實現等教育從精英教育到大眾教育的有力支撐。

(四)優化了國家人才結構

國家資助政策中基層就業學費補助、貸款代償方的政策，大力推動了高校畢業生到基層，尤其是去中西部落后地區就業，改善了基層隊伍的素質結構。同時許多高校學生主動報名應征入伍，為國家輸送了一大批優質兵員，加快了軍隊現代化建設進程。因此高校資助政策的實施完善了我國人才培養結構，帶動了基層崗位的人才流入，實現了強軍目標。

二、高校貧困生精準資助的意義

(一)精準資助能有效保障教育公平

教育公平是當代社會文明的標志之一。由于社會經濟發展結構不平衡，很多地區家庭經濟貧困，他們的收入只能維持基本的生存需要，無法承擔起子女上學，尤其是進入高校學習的費用。國家的各類資助政策能有效保障低收入家庭子女順利入學，接受公平教育，幫助貧困學子利用知識改變命運，阻斷貧困代際相傳。另一方面，精準資助能保障貧困生正常完成學業，進入到社會，投入到國家建設中去，為民族發展做出更大的貢獻。

(二)精準資助能有效提升貧困生資助工作

高校貧困生資助工作有成效，但是也有問題。就目前來看，問題主要集中于“如何實現粗放資助向精準資助的轉變”[1]。精準資助主要強調精準識別貧困生，在貧困生精準的基礎上，能夠進一步有效提高資助工作成效，盡可能多的幫助有需要的學生，提高資助資源的合理配置。同時在精準資助過程中，勢必會對傳統資助體系，資助模式提出改革要求，從而促進高校貧困生資助工作的完善和進步。

三、高校資助工作在精準資助方面存在的問題

雖然我國高校資助體系經過幾十年的時間，發展較為完善，資助工作也取得了顯著成效。但是目前大多數高校還未能達到精準資助。在“精準扶貧”背景下，高校如何有效達到精準資助，還有許多值得思考的問題。

(一)貧困生生認定標準不統一

2018年《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中提到“家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生”，雖然各省市和各高校結合自己的實際情況對貧困學生認定給出了具體實施細則，但是這些標準都不統一。即使是同一地區的高校，標準也不統一。導致各高校在貧困生認定以及貧困生檔次劃分上也有所不同。

(二)貧困生識別不精準

從各高制定的本校“家庭經濟困難學生認定工作實施細則”可以發現，這些標準都較為籠統，尤其缺乏客觀量化標準，實際可操作性較差。下面表格列舉了某高校制定的家庭經濟困難學生認定的劃分標準：

特殊困難建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生;孤殘學生、烈士子女;家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況;父母雙雙因病或殘疾喪失勞動能力的。困難來自老少邊窮地區,經濟條件差,家庭無固定經濟來源;父母雙方失業且無固定經濟來源的;單親或直系親屬有殘疾或父母年事已高,家庭缺乏勞動力,家庭無固定生活來源的;家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象的;一般困難因家庭經濟困難,難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用;家庭成員中有兩個及以上正接受非義務教育且家庭經濟收入偏低的;父母一方下崗(失業)且家庭經濟收入明顯偏低的;

目前，輔導員主要是通過學生申請表上的內容來判斷學生家庭情況，而申請表內容的真實性很難掌握。從上表中我們可以看到，在三個檔次的家庭經濟困難學生認定標準中，除了“孤殘學生，烈士子女”可以獲得有效證明外，其他標準都很難進行有效核實。

(三)貧困生認定結果不精準

各高校對家庭經濟困難學生的認定模式一般是個人申請——班級民主評議——系部審核——學校認定，在這一過程中班級民主評議是一個比較重要環節。班級參與評審的學生和輔導員主要通過學生申請表的內容來對學生的家庭情況進行判斷，但是由于申請學生數量多，資助工作時間有限，申請表的內容真實性難以審核。甚至由于經濟利益的驅使，有些學生會填寫虛假的申請表內容，導致家庭經濟并不困難的學生被認定為困難學生。反而真正困難的學生，例如父母有重大殘疾、單親家庭、家庭突發嚴重災害等，由于自尊心的影響，不愿意將真實情況告訴同學。這些情況都嚴重影響了評議結果的精準性和公平性。

(四)獎助學金評選結果不精準

學生資助的評選中，由于資金和名額的限制，會出現兩種結果：一是資助不能覆蓋所有需要的學生。二是為完成名額分配任務，少部分非貧困學生納入了資助范圍。

另一方面因為資助名額有限，將成績作為資助的一個條件，造成有貧困學生因為成績不達標而未獲得資助。這部分學生往往家庭真正困難，學習基礎本就薄弱，上大學后即使發奮學習，但是成績仍不理想。雖然將成績納入評選指標也是為了更好的發揮資助效果，但是在評選中，尤其是助學金的評選中，不應把學習成績作為重要劃分指標，這對積極向上、努力學習、家庭很困難但是成績不優秀的學生是不公平的。

(五)資助隊伍不專業

輔導員作為和學生接觸最密切的高校教師，一直承擔著學生資助工作的主要工作。我國目前輔導員體制的并不完善，一名輔導員要同時管理好幾百名學生，并且承擔一系列行政工作，輔導員工作量繁重，難以對班級整個資助工作進行有效的審核、監督和指導。而為資助工作專門成立的各高校學生資助中心一般只有1-2名工作人員，負責全校的資助工作，工作量大，處理問題多，很多資助工作人員是臨時抽調到崗位，專業知識不到位，難以全面展開全校資助工作。

四、高校貧困生精準資助對策研究

(一)建立貧困數據共享

精準識別貧困生，是高校資助工作的前提。在當前互聯網時代，我國政府和企業在很多領域已經建立起信息共享機制。貧困生資助也可以建立起鄉、鎮、街道、民政局、銀行等信息共享平臺，高校可以通過平臺便捷查到申請學生的家庭情況等。另一方面在學校內部建立起“智慧”校園，通過學生飯卡，手機支付等，可以掌握學生在校消費情況。通過信息共享獲得的信息更加真實、可靠、全面、客觀，可以綜合分析申請學生家庭經濟困難情況，及個人消費情況，有利于精準識別貧困生。

(二)量化資助標準

為了科學認定資助對象，使得認定方法更具客觀性、科學性和精準性，應當量化處理貧困生認定標準，用量化的方法確保公平公正。可以將貧困生認定的各項標準進行細分，劃分為若干小項，賦予每小項內容的不同的分值，有加分項也有減分項，形成“家庭困難學生認定表”。通過對指標進行賦值，將學生的困難程度進行數據量化，量化結果可以較全面、客觀的作為認定支撐材料。

(三)合理分配資助資金

高校不能僅僅按照人數對各班級貧困資金以固定比例分配，在資助資金分配前，應先調查各學院各班級貧困生的數量，以及特殊困難學生狀況，以各班級實際情況按需分配資助資金。可以向貧困學生數量多，貧困程度較為嚴重的班級傾斜。全校一盤棋，這樣在有限資金條件下，既可最大限度資助更多的學生，也可避免出現非貧困學生被資助的現象。

(四)建立一支專業的資助隊伍

我國高校資助工作經過多年的發展，已經逐步建立起專門的資助隊伍。每個高校都有設有資助中心，負責全校資助工作。但是仍不能達到國家規定的要求。高校應該嚴格依照資助工作管理辦法中的要求，按照在校生人數配齊專職資助工作人員。通過各類培訓、學習交流提升資助工作人員理論水平，提升資助人員的職業素養。

(五)加強資助育人工作

高校資助工作不能僅僅以物質資助為目標，更應該著眼于受資助學生思想教育。馬斯洛需求層次論認為物質需求是較低層次的需求，精神需求是高層次需求。對于貧困大學生而言，他們不僅是物質的匱乏，精神方面也存在相應的匱乏，需要得到老師、學校以及社會的關注。這就需要高校老師積極與貧困學生交流，了解他們思想動態，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。充分利用好校內心理咨詢師，開展心理咨詢工作，指導貧困生如何應對心理問題，幫助貧困學生走出思想誤區，保持積極向上的心態。

(六)建立貧困生動態管理

高校貧困生資助工作不應該是靜態管理過程，而要建立起動態“進出”機制。也就是說，高校貧困生的認定不是不變的，要根據學生的情況變化及時更新貧困生庫。對于已經認定的貧困生，在動態管理中如果家庭經濟情況好轉，比如經過國家“精準扶貧”，家庭脫貧且有穩定收入來源等，這類學生應該及時“退出”。有些學生本來家庭經濟狀況不貧困，但是突遭自然災害，或者重大疾病等變故，家庭陷入經濟困難，這類學生應該及時“進入”。

結論

精準資助是我國高校貧困生資助工作的核心和關鍵，精準資助能有效提升高校資助工作成效，實現教育公平，為社會輸送更多高質量人才。在“精準扶貧”的背景下，各高校應積極推行精準資助，有效提升我國該校貧困生資助工作。