德國公務員培訓的經驗與啟示

張銳

摘要：隨著經濟社會的快速發展，公務員的培訓內容以及培訓的方式方法等總是處在不斷變化之中。本文介紹了德國公務員培訓的特點和一些做法，希望通過借鑒其公務員培訓工作的先進經驗，最大程度地滿足我國公務員培訓需求，促進我國公務員按需培訓工作的規范化水平，從而完善我國公務員培訓工作。

關鍵詞：公務員培訓;德國;先進經驗;啟示

1 德國公務員培訓的特點

德國公務員主要指國家依據相關法律雇傭的人員，并向其賦予相應的職能和權力，而該人員同時也需要對國家效忠。其覆蓋的行業領域較為廣泛，主要包括整個國家的各級政府官員、公檢法系統人員、國防軍官和士兵、教職人員、鐵路和郵政等國家掌握部分股權的企業的部分員工等。公務員培訓在德國所受到的重視程度較高，并具有鮮明的特征，具體包括下列幾方面：

1.1 伴隨終身的培訓機制

德國的公務員培訓貫穿于整個公共管理的全過程和公務員的整個職業生涯，其國內權威機構表示，公務員職業生涯面臨多個不同階段，并根據不同階段的特征給出相應的培訓方案。第一階段：以畢業時間較短，30歲左右就在級別較高的崗位任職的公務員作為培訓對象。主要以提升其領導能力為目標。第二階段：培訓的公務員是位于處級崗位的，以提升管理能力為主，較大的年齡跨度是此階段培訓群體所具有的特征之一。第三階段：培訓的對象是具有較高資歷的、45歲左右的領導者，領導的個性化以及在對領導潛能進行發揮的過程中如何對心理學技能等予以利用等方面是培訓的核心內容，為了有效解決相關問題，通常會邀請社會學和心理學領域的專家參與其中。第四階段：培訓的對象是高級領導人，培訓內容以突發事件的處理能力提升等方面為主。

1.2 公務員培訓具有明確的層次性

德國的公務員根據其工作資歷，分為四個等級，即：初級公務員、中級公務員、上級公務員、高級公務員。對于不同級別的公務員所提出的要求也是存在差異的。具體而言，完成九年制學習是對初級公務員的基本要求，完成中等專業學校學業是中級公務員最低學歷要求，高等專科以上學歷是上級公務員提出的條件，而大學畢業則是高級公務員最低的學歷要求，各政府機構可以在此基礎上結合實際需求從社會進行招聘。不同級別的公務員所面臨的試用期也存在差異，從初級到高級分別是半年、1年、2年和3年，在完成試用期后，中級以上的公務員均需要通過相應的評估考核。向全體公務員實施效忠國家和行政守法教育的工作是由行政學院負責的，此外，新進公務員的崗前培訓、初級以上公務員的晉升培訓等工作也是由其負責的。

1.3 公務員培訓內容有很強的針對性

以黑森州為例，警察和公共管理是黑森州行政學院培訓的重點專業。構成公共管理專業的課程模塊共計有四個：管理創新是第一模塊的內容，其內容構成比較豐富，具體涵蓋了有公共管理等內容構成的現代管理;管理國際化的發展趨勢，就是深入了解和對比其他國家對此實施的改革;以及全球化的國民經濟發展狀況等。企業實施的操縱和監管是第二模塊，是由成本核算等內容組成的。服務行政法是第三模塊，幫助公務員樹立正確的工作理念是培訓的主要內容。人員管理是第四模塊的核心內容，其管理的核心內容涵蓋了人才發展、管理等諸多方面。模擬實踐在安排課程內容時被作為重點，所有學員在對學習課程進行選擇時，與理論相關的課程至少應達二門，而且所選的課程與自身所在崗位之間也應存在極為密切的聯系。隨后，在對課程內容進行科學合理的開拓，將與之相關或具有相似性的課程增加到學習科目中;在實際工作中運用學到的知識、理論等。在完成學習培訓后，應對培訓的整個過程進行整理并完成總結報告，考核工作由實習單位和學院共同完成，參訓人員實際工作與理論的結合程度等是考核的主要內容，此外，項目管理也是需要學員完成的，例如管理當地的監獄等。

1.4 公務員培訓方式有高度的靈活性

灌輸式的傳統教學方式在德國黑森州行政學院的整個培訓中均未見使用，具有模擬性、研討性等特征的教學手段被更多的應用到培訓教學當中。在講授每節課的時候，教師均會不斷的提出問題或是多次暫停講課，并詢問學員對前面講解的內容是否存在疑問。在產生疑問時，學員可以隨時提問，即便打斷教師的講課也不會受到責備，基于此，整個教學內容基本是在非常活躍的氛圍下完成的。案例教學得到大規模應用，用案例對理論等進行論述，并以此為基礎對觀點是否可行等加以論證。該教學方式的基本要求就是培訓以小班形式展開，人數控制在20人以內，如此可以為互動提供便利，進而提升互動效果。實踐課是實施模擬教學的主要途徑，對政府管理人員的模擬并非該學院的模擬課的主要內容，而是讓學員在實習期間擔任具體的職務，并實際加入相關工作，從而對實際的崗位責任和需求產生切實的感受，進而達到對實際工作能力的提升。

1.5 注重能力的考核方式

在選擇公務員培訓的考核方式時，德國是以學員要求和課程特點為依據的，此外，在考核方式上學員是有自主選擇權的。成績評估所占有的比例是不同的，按照黑森州行政學院所制定的規則：平時成績與期中考試的占比分別是5%和20%，除傳統形式的考試以外，還要考核專業報告、主持會議、主講、課堂記錄、項目報告等。在總成績中實習報告所占的比例為10%，在考核過程中，學員實習所在的部門也會參與其中，其學習結束后的就職部門和崗位會受到成績的直接影響。總成績中有35%來自于畢業考試，通常以閉卷的方式進行考試。有15%的成績來自于畢業論文，學院會以當年政府的重點工作，或急需解決的實際工作問題出發提出若干畢業論文選題供學員選擇，此外，學員還可以自行申報選題，例如自主研究獲得的成果等，但是要通過有關方面研究同意后，才可以將其作為畢業論文的課題。在通過以上所有考核后，學員還需要進行口試，其在總成績中的占比是15%，學員在應變和表達方面具備的能力是其考核的主要內容。上述考核方式以及在總成績中的占比，不但考核了基礎理論，而且綜合考核了學員各方面的能力，為提升其實踐能力創造了有利條件。為確保公務員具備崗位所需求的能力，德國將公務員培訓、實習、任用以及考試有機融合在一起。

2 德國公務員培訓的具體措施

2.1 結合公務員的職位需要開展培訓

行政管理部門的實際職務需要是行政管理學院設計安排教學計劃時的主要依據。了解各部的業務和人事部門在培訓方面存在的需求是行政管理學院在擬定教學年度計劃前要完成的工作，并對相關的工作信息等進行搜集，最后以此為依據對計劃進行擬定。如此，以實際需求為依據展開培訓，服務實際工作的目標得以真正實現。

2.2 注重公務員知識面的拓展

是否掌握法律知識是德國以往錄用政府公務員的重要標準，但隨著社會的發展，政府職能逐步向管理和服務職能過渡，因此對法律文件熟練掌握已經不再是對公務員的唯一要求，還需要他們具備管理經驗和專業知識。基于此，政府對行政管理學院提出新的要求，就是將開拓公務員知識范圍和各項能力提升作為培訓的核心。舉例而言，對于聯邦行政管理學院，聯邦政府在培訓方面所提出的要求是：傳授給公務員的專業知識應與時代特征和形勢需求相符，兼具實踐和理論意義;對合作能力加以提升;將計劃、決策技術，現代領導方法（其中涵蓋人事領導方法）講授給學員;對普通專業領域的政治教育和職業道德加以推動。

2.3 實行長期培訓與短期輪訓的結合

在培訓高等公務員方面，聯邦行政管理學院提供短期進修輪訓和長期資格培訓。在完成資格培訓后，高等職務所需的工作能力已經基本被公務員掌握，但仍需要根據實際崗位的具體需求對自身技能和知識不斷予以補充。基于此，學院以專題講座的方式為公務員提供短期輪訓。短期輪訓班是常年舉行的，其內容主要包括：行政管理組織、法律法規、財政預算、辦公室與信息技術、國際行政協作、人事管理、領導藝術等。

2.4 實施國內外培訓的結合

為了讓公務員的眼光具有國際性，與其他國家行政學院的合作交流在當下逐步引起德國各行政管理學院的關注。在本國培訓中表具有突出表現的學員將有機會去美國、法國、英國以及荷蘭等國家進行更進一步的學習。除此之外，還聯合其他國家的行政學院共同進行培訓，即學員專業課和基礎課的學習將分別在本國和其他國家完成。

3 德國公務員培訓的啟示

3.1 提高培訓內容的專業化程度

對我們公務員培訓工作中的學科建設應進一步增強。學科設置缺乏合理性會導致對時代發展需求無法適應，對高素質人才進行培養的目標也無法實現。較高的復雜程度是現代行政管理具有的特性，其牽涉到的內容比較廣泛，具體包括政治、經濟、法律、文化、教育、科學技術等。基于此，在對公務員培訓學科體系進行建立時，應將核心確定為公共管理，設置的一級學科包括政治學、經濟學、法學和管理學等，其內容涉及到公共行政、公共經濟、依法行政以及公共政策等。此外，配套學科的建設工作也應做好，具體包括文史、哲學、社會學、科技等。

3.2 創新公務員培訓的方式方法

課堂講授是公務員培訓在現階段最常用的教學方法，雖然此種方法會導致“填鴨式”、“滿堂灌”等問題產生，但在公務員培訓中它是強化公務員基本理論學習的重要方式。但我們應對課堂講授實施有效的改革，實現“三個替代”：首先，用理論探討替代以往的理論宣講，用“為什么”來替代“是什么”;其次，使用知識研究替代以往簡單的知識灌輸，就是使用案例分析和原理的實際應用替代以往單純論述和講解知識內容;最后，用學員互動替代單純的教師授課，就是將以往“學員單純聽教師講課”逐步替代為“學員在聽課的過程中提出問題”。

3.3 實行開放、多元的培訓格局

為了使公務員培訓獲得更好的效果，應當針對案例分析教學、體驗教學、行動研究法、情景教學等展開更加積極的探索。不但要加強培訓教師的培訓，而且要在財政方面為實踐、研究以及開發培訓的方式方法提供支持，使具有多元化和開放性的全新培訓格式和結構得以形成。

4 結語

公務員培訓是黨的事業的重要組成部分，是我國公務員隊伍建設的基礎性、戰略性工程，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。中國特色社會主義進入新時代，賦予了公務員培訓工作新的歷史使命，我們應該注重習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神等政治理論知識的學習，針對培訓人員工作崗位、文化程度、實際需求的不同，開展相應的培訓，滿足各類干部的需求，提高培訓的實效性，提高干部的業務素質和工作能力。抓好公務員培訓，才能培養造就黨和人民需要的好干部，讓黨的事業能夠永續發展。

參考文獻：

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（作者單位：廣州市委黨校圖書館）