探索鄉村文化治理之路

侯青青

摘 要：實現鄉村善治關鍵在于村民是否自愿合作和對權威的自覺認同，而要達到這一目標就必須發揮文化的潛在價值與作用，發揮文化治理的效用。在這一過程中，文化既是治理的對象也是治理的手段。L村在全面踐行文化治理的過程中，內源性組織發展是重構鄉村社會網絡實現善治的組織基礎，文化建設是培育鄉村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實現文化治理有效的有力保障。

關鍵詞：文化治理;文化建設;善治

中圖分類號：G122? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0025-02

自改革開放以來，計劃經濟解體，集體組織意識漸趨消散，以經濟導向為主的發展道路漸漸顯露出諸多弊端而引發廣泛的社會思考。回溯建國以來鄉村的發展道路，我們不難發現社會每次變遷都對其有特別明顯的改變，改革開放后持續的青壯年流失造成了“農村空心化”，鄉村文化傳承難以為繼。不僅如此，返鄉的農民還將諸多不良習氣帶回家鄉，進一步加速了鄉土情感的流失。在多重負面影響下，鄉村文化發展面臨極其嚴峻的局面，在倡導鄉村多元化主體治理的今天，文化治理不容忽視。

一、文獻綜述及問題的提出

早在20世紀20年代初期就出現了有關鄉村文化治理研究的著述，早期學者梁漱溟、晏陽初、黃炎培就通過開展鄉村治理運動累積了大量的鄉村文化資料與豐富的治理經驗，并付諸文字形成理論學說，為今天的相關研究奠定了理論基礎。時間慢慢推進，十八屆三中全會、十九大的相繼召開，我們不難從國家政策層面看出文化治理漸漸成為了現代化治理體系中不容忽視的一支，而將文化治理作用于鄉村更是在實踐層面取得了卓著的成效，越來越多的學者聚焦于此，越來越多的理論成果相繼產出。從研究層次來看，有關于鄉村文化治理內涵、體制機制等宏觀層次的研究，也有從政策視角解讀鄉村文化治理的中觀層次研究，更多的則是從鄉村文化治理實踐方面以及相關文化事物或現象的微觀層次研究。從研究視角來看，則主要涉及國家治理能力現代化視角、整體性治理視角、文化振興視角、公共文化服務視角、社會互構論視角、社會主義新農村文化建設視角、嵌入型理論視角等。

透過大量不同層次、不同視角的相關研究成果，我們不能否認鄉村文化治理在實踐層面的現實可能性。但是，如何進行鄉村文化治理是我們所面臨的最大難題。不同地域的鄉村、各具特色的鄉村文化、人為操縱的治理手段，如何能將三者有機統一達成帕累托最優怕是無人能解，我們只能從相關實踐中小心求證理論，希冀從中摸索出具備共性、有所借鑒性的理論依據，我們追求的并不是范式，而是尋求最大限度激活鄉村文化凝聚力從而達成善治的引子。

二、全面發展：鄉村文化治理進路

實踐是檢驗真理的唯一標準，理論思想必須根植于實踐的土壤才能煥發生機。山西省L村的文化治理實踐注重挖掘隱含在當地歷史、遺址、人文景觀等中的文化精華，并通過加強自身文化建設不斷完善公共文化服務體系。除此之外，L村還在遵循法律精神基礎上重新修訂村規民約，以此強化農民法制理念、構建當地法制秩序。L村深入實踐文化治理，形成獨特的發展進路，有效強化了當地的治理能力，為實現善治奠定了基礎。

（一）扎根鄉土的內源性組織發展進路

隨著鄉村“熟人社會”格局的逐漸瓦解，村民之間的聯系網絡逐漸潰散，原本基于親緣、地緣關系而聯系密切的村民由于鄉村社會的變遷發展而逐漸原子化，這一轉變對于鄉村治理而言是一個不好的信號。治理要求多元主體參與，但在鄉村這一場域卻極難實現，特別是對于那些“空心化”嚴重的鄉村而言。L村為應對這一難題決心發揮文化的力量，凝聚民心，重新構建新的鄉村社會網絡。

重建鄉村社會網絡首先就應考量因地制宜，L村有很好的組織基礎與文化傳統。先輩村支書為發展當地經濟曾帶頭組織各類養殖協會，以此交流技術經驗傳播先進養殖知識，這一舉動推動了當地養殖業的快速發展，時至今日，這些協會還發揮著一定的作用。基于這一良好傳統，現任村支書發揮引導作用，呼吁村民組建文化興趣協會。此后，L村先后成立了廣場舞協會、鑼鼓隊、小品協會、夕陽紅舞蹈隊、籃球隊等興趣愛好社團，利用傳統節日，引導居民開展豐富多彩的文體活動。在政府的大力倡導與支持下，鄉村群眾紛紛依照個人興趣參加了各項社團，在滿足個人精神文化需求的同時實現了新時代文化的交流與傳播。

村民基于個人興趣參加各類協會，不僅滿足了個人需求，還強化了村際人情交往，通過各具特色的協會活動或各類比賽無形中激活了集體情感，強化了社群身份認同，提升了鄉村家園認同感。不僅如此，鄉村文化精英通過參與協會組織提升了自身的組織能力，同時也可為當地鄉村治理提供真實的民意反饋，帶領村民自主參與鄉村治理，提高了鄉村的自治能力。

（二）全面展開的文化建設發展進路

文化治理不是一種線性發展，單一的文化組織建設也并不能完全推動文化治理的進程。為實現鄉村文化治理有效，L村開展了一系列的文化建設活動。

首先，L村發掘、整合了當地的歷史文化資源、紅色革命文化資源以及社會主義文化資源。通過修繕當地的宗祠遺址宣傳傳統的“和”“孝”思想，喚醒鄉村宗族情感，解封傳統遺址建筑中的歷史文化印記，強化道德約束，規整村民行為取向;通過追溯當地革命歷史，整合紅色資源，建立了鄉村紅色教育展館，并通過開展革命紅色教育，加強鄉村認同感與使命感;通過整合村民各類文化訴求，L村著重加強鄉村文化中心、鄉村圖書館與歷史紀念廳等鄉村公共文化服務基礎設施建設，并面向全體村民免費開放。各類文化空間在鄉村的構建增進了村民間的情感交流，強化了彼此的社會關系聯結。同時，在文化空間內，村民可以就鄉村各類事務展開談論，形成批判性的公共輿論場所，不斷凝聚鄉村道德共識，培育鄉村自治能力。

其次，L村充分利用重大節慶與文化空間等文化載體與資源，開展各種喜聞樂見的鄉村群眾性文化活動。通過組織開展黨員奉獻日、黨員服務日、扶貧幫困獻愛心等黨建文藝活動的開展，提高黨員對黨的認識，增強鄉村黨員為民辦事的責任感和使命感。通過組織趣味運動會，文藝晚會、小品大賽等娛樂性文化活動的開展，調動村民參與積極性與集體榮譽感。L村通過開展各類文化藝術活動，不斷提高當地文化資源的利用率，促使村民間形成守望相助、互惠合作的社會關系網絡。

最后，L村積極發展鄉村文化產業，發揮市場機制在文化治理領域中的特殊作用。L村通過打造“蘋果文化節”和“西瓜文化節”，組織當地農戶展示各家優秀農產品，吸引眾多外地客商和農資供應商。在此基礎上，政府助力打造當地農產品品牌，利用品牌集聚效應推動當地經濟發展。此外，L村還致力于發展鄉村旅游業，結合當地旅游文化資源、鄉土文化產品、特色民俗文化活動等打造鄉村文化品牌，實現鄉村文化產品的自我供給與服務。L村通過對文化、經濟產業鏈條的有機銜接實現了當地經濟、文化雙贏局面，為鄉村文化治理提供了資源支撐。

（三）由淺及深的法制宣傳發展進路

村規民約是傳統社會鄉村民眾約定俗成的處事規則，是結合傳統道德規范與倫理法則的調節規范，是鄉村社會基于傳統認知所認可的約束集體行為的準則。但是隨著社會的不斷發展，傳統意義上的村規民約已無法滿足現代社會的要求。L村將現代法制內涵注入到傳統村規民約中，并且將之編輯成冊，使之成為即獲得民眾認可又符合社會發展要求的現代法制型村規民約。重修鄉規民約不僅增強了傳統道德倫理規范的約束力，還進一步宣傳了現代型法制理念，并且在村民心中播下了信奉法律的種子。

為了強化村民的法制思維，L村還實行了一系列配套措施。通過宣傳性標語強化村民的認知，大街小巷上各種反映社會主義核心文化價值的標語為鄉村發展營造了良好的氛圍，朗朗上口的標語內容使得小孩子都能記在心間，這種潛移默化的影響使得村民逐漸建立起正確的價值觀。除此之外，L村還十分重視宣傳國家現行政策，充分發揮黨員先鋒帶頭作用，讓每個黨員劃分區域開展宣傳工作，定期為片區村民講解國家政策、法律知識等，形成“網格化”治理。

通過重修村規民約確立新時代鄉村社會行為標準，建構鄉村法制秩序，為村民接受法制埋下種子。通過標語宣傳營造法制氛圍，進一步塑造村民法制理念。通過“網格化”全面宣傳法律知識、政策內容強化村民法制認知，進一步促使村民知法懂法、依法行事。有效將法制認知內化為行為取向，增強鄉村居民自治能力，推動鄉村實現善治。

三、經驗借鑒：鄉村文化治理面臨的困境

實現鄉村善治關鍵在于村民是否自愿合作和對權威的自覺認同。而要達到這一目標就必須發揮文化的潛在價值與作用，發揮文化治理的效用。在這一過程中，文化既是治理的對象也是治理的手段，L村在全面踐行文化治理中，內源性組織發展是重構鄉村社會網絡實現善治的組織基礎，文化建設是培育鄉村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實現文化治理有效的有力保障。

但是，L村的文化建設仍存在某些問題。首先，鄉村文化活動開展的過程中依然存在“行政化”問題。文化治理本應發揮政府的引導作用而非參與作用，但在實際運行中，政府主導的事例比比皆是，鄉村文化類內源性組織即各種協會的創建及發展都沒能離開政府的參與，而且協會在日常運轉工作中也經常接到上級的指示。其次，鄉村在組織文化活動時存在動力不足問題，當前鄉村各項文化活動的主力軍仍是中老年群體，沒有新鮮血液的注入，當前繁榮的文化建設局面終將是曇花一現;再者，協會組織松散，缺乏制度化指導。目前活躍的協會主要集中在文娛活動方面，其余組織因管理不善而名存實亡。很多協會因職責不明、負責人無力維持而導致村民參與度不高，進而隱匿。最后，鄉村文化建設最重要的問題就是資金不足，現行鄉村文化建設發展模式還未健全，很多制度方面的建設只能依賴于鄉鎮政府的指導，且其日常發展也受到了財政的桎梏，沒有資金就無法進行有效的投資，發展文化產業需要大量的前期投入，引入市場機制固然可以解決一部分問題。但是，在風險預估下，有些鄉村可能很難引入資金發展文化產業。由此可見，文化治理任重道遠，但是，其治理成效不容小覷，如何有效運用文化治理手段達成善治目標還需進行理論和實踐層面的不斷探索。