縣級人大及其常委會行政行為研究

胡曉陽

摘 要：監督“一府一委兩院”是人大作為立法機關的行政行為，執法檢查作為人大常委會行使監督職權的方式之一，是人大常委會每年都要進行的一項監督活動，目的在于促進政府更好地實現依法行政的目標。習近平總書記指出，“當前，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門依然存在。”綜上所述，為了保證行政權力的正常運行，在實際的工作中，要適當地調整行政內部管理系統，將內部力量與外部力量有機地結合在一起，并在行使行政權力過程中做好監督保障工作，從而保證后續工作的順利進行。當前我國的權力機關是人大及其常委會，在規范行政權力中發揮著重要作用，為政治體制改革與法律法規的制定提供支撐。圍繞山東省寧津縣人大執法檢查方式進行闡述，詳細分析縣級人大及其常委會的行政行為。為了保證執法檢查的順利進行，需要將人大及其常委會與行政機關進行結合，將人大的監督職權充分展示出來，從而提升我國的依法行政水平。

關鍵詞：行政行為;執法檢查;依法行政;山東省寧津縣人大

中圖分類號：D624? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0197-03

一、寧津縣人大常委會開展執法檢查基本情況

1.執法檢查常態化。隨著人大常委會開展執法檢查工作的進行，寧津縣人大常委會根據自身發展的實際情況開展行政執法檢查活動。每年都會根據寧津縣實際情況，選擇1—2部法律進行執法檢查。例如，2016年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國水污染防治法》的貫徹實施情況進行了執法檢查;2017年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國環境保護法》《山東省環境保護條例》的貫徹實施情況進行了執法檢查;2018年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《山東省預防未成年人犯罪條例》《中華人民共和國節約能源法》三部法律進行了執法監督檢查。同時，積極配合上級人大開展執法檢查。比如，配合山東省人大常委會對全省貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》兩部法律進行了執法檢查，配合德州市人大常委會對《中華人民共和國禁毒法》和《中華人民共和國廣告法》的實施情況進行分析，為后續開展行政執法檢查工作奠定了基礎。

2.選題注重民生。隨著當前社會的不斷發展，為了有效提升執法檢查水平，寧津縣人大常委會在開展執法檢查時根據該地區發展的實際情況，做好執法選題工作，并將選題的重點轉向民生，始終堅持以改革創新為原則，從而提升執法檢查水平。以2017年寧津縣人大常委會針對民眾關心的環境污染問題為例，從《中華人民共和國環境保護法》《山東省環境保護條例》的實際情況出發，在進行執法檢查的過程中，注重加強與人民群眾溝通，執法選題以當前人們熱切關注的社會問題為出發點，始終堅持人民的主體地位。例如，2018年，寧津縣人大常委會對《中華人民共和國節約能源法》中的相關執法檢查現象進行詳細的分析，一定程度上符合當前社會發展的實際需要。寧津縣將發展低碳經濟作為當前工作的重點，注重加大節能減排執法檢查力度，并根據該地區節能減排工作開展的實際情況進行執法檢查，同時在具體的執法檢查環節中做好行政機關的監督檢查工作，從而保證后續工作的順利進行。

3.檢查方式多樣化。近年來，寧津縣人大常委會積極應對在執法檢查過程中存在的問題，并將具體的理論知識與實踐經驗充分地結合在一起。以2016年寧津縣人大常委會處理水污染執法檢查活動為例，根據《中華人民共和國水污染防治法》。從實際情況出發，人大常委會及時與該地區政府及相關的部門加強聯系，并將反饋檢查情況進行整合，根據當前寧津縣水污染的實際情況制定完善的解決對策。在開展后續工作中，定期做好回訪監督檢查工作，對于不配合防治水污染的單位限期進行整改，并在年末下發回訪督辦通知，細化整改要求。在2018年寧津縣人大常委會組織檢查節約能源工作中，根據《中華人民共和國節約能源法》，及時發現在節能工作中存在的問題，要求相關的責任部門督促整改。并在年初時再一次進行回訪監督，針對在實際操作環節中存在的違規操作行為進行執法檢查。同時，為了體現執法檢查活動的公開透明度，充分發揮人大的監督檢查作用，以此來提升人大執法檢查質量。

二、寧津縣人大常委會開展執法檢查存在的主要問題

1.檢查組力量單薄。當前，寧津縣人大常委會執法檢查組的人員構成中，由于常委會成員中人大參與工作的積極性較低，嚴重影響了人代會閉會期間活動的順利進行，一定程度上降低了人大代表參政議政水平。在人大代表參與執法檢查的過程中，人大代表參政議政的興趣較低，具有完善的執法檢查能力的工作人員有限，不能很好地適應當前執法檢查工作的實際情況。同時，寧津縣人大常委會執法檢查組人員構成中，相關執法人員的專業知識技能水平較低，在具體的執行環節中，沒有充分認識到執法檢查過程中法律專業知識的重要性，一定程度上降低了執法檢查隊伍的檢查水平。隨著當前我國法律體系的逐漸完善，法律法規數量呈現上升的趨勢，在具體的實施過程中，對工作人員的專業知識水平要求較高。寧津縣人大常委會為了提升自身的執法檢查水平，在執法檢查的前期準備階段加強工作人員的相關法律知識的專業技能培訓。但是由于受到各種因素的影響，培訓效果不明顯，導致在具體的執行過程中經常出現理解不透徹的問題。

2.督促整改力度不夠。由于寧津縣人大常委會工作人員原來屬于政府執法部門的被監督者，在進入人大工作成為監督者后，應切實做好執法檢查工作。但是在實際的執行環節中經常會出現重復的任務，隨著監督事項的增多，在執法檢查的環節中一定程度上會受到主管因素的影響，嚴重降低了行政執法水平。寧津縣人大常委會有的領導年齡偏大，他們到人大工作時，都是50歲左右了，因此常常有“船到碼頭車到站”的思想，在開展執法檢查的工作中執法意愿較低，由于人大常委會工作人員年紀的關系，在工作中活力有限，沒有將自身的主觀能動性充分地展示出來，不利于后續工作的順利進行。近幾年，為了適應國家發展的實際需要，寧津縣人大常委會將工作的重點轉移到行政執法檢查工作中，根據該地區執法檢查發展的實際情況制定長期的行政執法方案，并要求相關的責任部門及時發現行政執法方案在執行環節中存在的問題，按照國家規定的標準設定整改期限。但是在具體的操作執行環節中，行政部門的執法力度有限，沒有及時對整改情況進行監督，忽視與人民群眾之間的聯系，嚴重降低了行政執法質量。