孟連縣種子市場監管現狀、存在問題與對策

李興龍

摘 要 種子作為農業發展的基礎，不僅能較好的提升糧食產量，而且能為農業經濟取得較好發展奠定基礎。就當前階段來看，農業經濟發展整體態勢較好，但種子市場發展存在諸多問題。因此，本文以種子市場監管作為切入點，著重分析孟連縣種子市場監管現狀，并對其存在的問題提供有效解決策略，以此完善種子市場監管工作。

關鍵詞 市場監管；問題；現狀；對策

種子作為農業經濟發展的基礎，為確保農業經濟保持發展優勢，相關人員將種子產業作為農業發展的核心工作并予以實施。與此同時，科技進步為農業市場發展提供了新途徑，并推動種子產業朝向更好方向發展，在種子市場得到較好發展的同時，相關部門要加大種子市場監管力度，以此促使種子市場在健康的環境中繼續發展。

1 種子市場監管現狀分析

1.1 種子監管人員較為稀缺

孟連縣轄2鄉4鎮，39個村委會，611個村民小組，常住人口14.2萬人，農業人口11.6萬人，2019年糧食播種面積20.5萬畝、覆蓋全縣611個村民小組。孟連縣種子站共有編制15人，在編在崗8人，借調局機關、外單位7人。其職能職責除承擔全縣種子市場監管工作外，還承擔著種子行政許可、種子經營備案、實驗室，農作物新品種引種、試驗、審定、示范、推廣和保護、脫貧攻堅掛包工作及上交予的其他工作任務。因此，在繁多、繁重的工作任務下，我縣的種子市場監管人員顯為稀缺。農民與農業發展息息相關，而種子市場發展也需要農民以及基層管理人員的支持，種子市場發展雖然得到開拓，但由于市場監管人員的不足，難以做到全方位監管，難免出現監管漏洞，進而讓不法經銷商有了可乘之機。顯現出種子“未審先推”、經營散種子及經營未經批準的國外流入的種子等違法行為時有發生。對農民的利益造成直接損失，在一定程度上會對農業市場發展不利影響。

1.2 監管隊伍、經營人員以及種植人員素質有待提升

（1）我縣種子市場監管人員中，均由農藝系列技術人員組成，均未接受過系統的法律知識的學習，接受專業的行政執法知識學習培訓的機會甚少，加之人員文化層次不高、老齡化等原因，執法水平偏弱。種子市場監管需要專業人員進行指導，由于受到各種因素的影響，種子市場監管工作缺乏專業監管人員予以有效指導，在這種情況下，不僅不利于種子市場的發展，而且會對農業經濟整體發展造成不良影響。此外，種子市場缺乏專業監管人員在一定程度上會導致收集到的種子信息不夠準確，進而引發連鎖反應，使得監管部門無法較好地建立有效的監督體系；（2）我縣種子經營戶經營人員法律意識不強、專業知識匱乏。有些經營戶在利益驅使面前，把持不住法律底線，“未審先推”的現象時有發生，有些經營戶對其銷售的品種特性、適應區域把控不了，造成減產、絕收等情況時有發生，給農戶造成一定程度的損失；（3）我縣種植人員大多數是農民，文化水平有限，辨別能力較差，法律意識、維權意識淡薄，在一定程度上增加了我縣種子監管工作難度。

1.3 假、劣種子的生產來源無法確定

有些農戶在購買種子的過程中往往會因為貪圖便宜而選擇到路邊攤位購買種子，還有些不法經銷商直接將未經審定的種子拿到村組推銷給農民，而又不開具任何銷售憑證，這些種子來源無法得到保證，農民的基本權益得不到保障，一旦農民購買到假、劣質種子，因沒有相關憑證，農民缺少維權依據，其售后無法得到保障。另外，種子質量檢測工作一般只能在農作物成熟后進行，質量檢測部門在檢測時根據實際產量進行分析，在這種情況下，假、劣質種子流入市場，進而使得種子市場監管難度增加。

2 種子市場監管存在的問題及應對策略

2.1 建立健全監測機制，從源頭控制種子質量

監管人員要注重種子源頭監管工作的落實，從源頭出發完善市場監管機制，通過種子質量抽檢制度完成源頭監測，避免質量不達標的種子流入市場。其次，要加強市場管理，加大執法力度，提高種子經營者門檻，重點做好小攤位的清理工作和村組流串商販的查處力度，避免這些人員擾亂種子市場，對于不服從管理甚至是違法生產的經營者，根據其情節予以處罰，為種子市場營造良好的經營環境，為孟連農業可持續發展做好鋪墊工作[1]。

2.2 打造高質量、高素質的監管隊伍

近年，基層農民的維權意識以及法律觀念得到了一定的提升，對于不法商販的行為，人們能夠運用法律手段予以解決，農民維權意識得到提高。與之相對應的監管人員的素質也要不斷提高，相關部門也逐漸意識到監管人員素質對監管工作開展的重要性。因此，要通過定期培訓以及經驗交流學習等方式提升監管人員素質，并以此為前提，提升工作人員崗位匹配度，進而打造一支監管質量高、監管人員素質高的“雙高”隊伍，為種子市場提供良好的運營環境，促進經濟水平的不斷提升。

2.3 加大相關法律法規宣傳培訓力度

我縣農民群眾法律觀念不強，維權意識淡薄，是讓不法商販有可乘之機的主要原因。有些農戶在發現自己購買到假、劣種子后，有的因無相關購買憑證或是根本不認識銷售商販，無法獲得相應賠償，有的農戶干脆自認倒霉。因此，種子市場監管工作，必須延伸到村組，法律法規的宣傳培訓工作必須延伸到千家萬戶。良好的種子市場環境，只有讓廣大農民群眾共同參與監督才是保障。

2.4 加大種子市場經費投入

任何工作的開展都需要一定的經費作為保障，而種子市場監管工作同樣如此，為確保種子市場監管工作順利進行，政府要加大經費支出，為其提供基本保障，在經費較為充足的條件下，種子監測人員才能進行設備更新以及一系列培訓工作，換言之，種子市場監管成效與經費投入關系密切[2]。另外，在經費充足的條件下，監管人員的薪資待遇等夠得到較好提升，同時也能吸引更多先進人才參與到種子監管工作中，進而提升農業經濟發展水平。

3 結語

綜上所述，種子市場監管工作與農業經濟發展密切相關，種子市場穩定發展是提升農業經濟的基礎，種子質量得以保證，農作物才能高產，農作物質量得以穩定發展，經濟水平才能保持繼續增長優勢。此外，在種子市場監管工作進行過程中，政府要為其保障經費，保證種子市場監管工作有效進行。

參考文獻

[1]張樹良.加大種子市場監管力度，推進種子管理體制改革[J].農業開發與裝備.2018（06）：66+70.

[2]張慧.試談種子市場管理中的問題與對策[J].中國農業信息.2017（15）：14-15.