精準扶貧視角下農村貧困人口社會救助體系建設研究

（湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

社會救助與扶貧開發在我國長期以來是兩項相互獨立的社會政策，黨的十七屆三中全會首次明確“農村低保與扶貧開發政策有效銜接”的政策思路，將社會救助的托底保障與扶貧開發的發展能力兩項功能有效結合，共同致力于反貧困。然而，隨著貧困現象的日益變化，我國農村地區貧困程度依然非常嚴峻，而全面建成小康社會又迫在眉睫。在這一情形下，我國對扶貧開發政策進行豐富與創新，實施“精準扶貧”戰略。社會保障作為精準扶貧的“五個一批”之一，其反貧困作用進一步凸顯。作為一項主要由政府參與扶貧開發的補充性、輸血式救濟手段，農村貧困人口社會救助在精準扶貧的視閾下，其救助理念也應從原先的宏觀、粗放式轉變為微觀、精準化救助，從原先的單純“反貧困”到與“預防貧困”相結合。然而，目前農村貧困人口社會救助體系卻存在與精準扶貧工作要求不匹配的地方，這需要我們從精準扶貧的角度入手加以觀察與剖析，以便促進我國農村貧困人口社會救助體系的完善與優化。

一、精準扶貧視角下農村貧困人口社會救助體系建設現存問題表征

（一）救助水平低，城鄉差異顯著

現階段，我國城市貧困人口社會救助基本達到了應保盡保的要求，而農村社會救助卻無法涵蓋全體貧困農戶。并且，從表1可以看出，農村救助標準也遠低于同時期城鎮困難人口。2019年城市低保人均領取標準為7404元，而農村則僅為5247元（為了方便進行城鄉對比，本文將低保人均標準的單位統一換算成：元/年），是城市的71.2%。……