多中心治理視角下農村互助養老服務制度發展路徑的優化研究

曲紹旭

（1.南京理工大學 公共事務學院，江蘇 南京 211167；2.南京大學 社會學院，江蘇 南京 210023）

農村互助養老服務制度的完善對建構養老服務體系，減輕農村家庭養老服務的負擔以及提高農村老年人的生活水平等具有重要的意義。此外，農村現有的養老保障制度在內容體系、結構體系、層次體系等方面存在諸多問題[1]，亟須開展以互助養老、社區養老等為主的養老服務模式。因此，《民政事業發展第十三個五年規劃》提出要“大力支持農村互助型養老服務設施建設，發揮村民自治組織作用，積極動員村民和社會力量參與運營服務”，以之為基礎，我國各地區因地制宜，并逐漸發展出醫養結合、“五院合一”等農村互助養老服務模式。

一、現實之困：農村互助養老服務存在的問題及原因

目前，我國大部分地區的農村采取單一化的治理方式，該方式借助單一的治理方式來整合與協調社會關系。在這一治理背景下，農村互助養老服務因缺乏其他資源的介入，加之服務主體互動性不夠，因而在服務認可度、幫扶效果以及持續性方面出現問題。

（一）服務認可度低。主要表現在：其一，不了解互助養老服務。很多農村居民對互助養老服務的服務方式、運作原理、管理機制等缺乏基本的了解，往往將互助養老服務與政府的工作聯系在一起，如筆者在實際調查中發現，很多農村地區的互助養老設施安置在村委會的辦公場地，這會使得村民習慣性地認為村委會是農村互助養老服務的唯一主體?！?br>