城鄉義務教育一體化視閾下的教育治理研究
——來自“成都經驗”的制度分析模型

（東北師范大學 中國農村教育發展研究院，吉林 長春 130024）

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確立全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。作為國家全面深化改革布局的重要組成部分，教育發展的優先發展性決定了教育治理必須首當其沖，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化發展。但是，我國疆土沃野千里、幅員遼闊，各地省（區）情、市情相對復雜，人口的吸納能力與城鎮化進程也不盡相同，地域的不同樣態決定了我國在構建教育治理體系和教育治理能力現代化的過程中，必然需要采取“由下至上，逐步歸納”的邏輯分類方法，從富有地方特色的變革性教育治理實踐層面挖掘，對于教育的全面深化改革具有重要意義。

一、成都視角：“大都市”的城鄉義務教育治理負荷與挑戰

由于人口數量及其比例是反映城市化水平及城市規模最直觀而又最突出的指標，因而古今中外大多是以城市人口數量作為劃分城市規模的代表性指標。這樣，人們往往把人口規模在200萬人以上的特大城市稱之為大都市[1]。作為西部城市的代表，成都市的大規模、強流動人口特征明顯，無疑是大都市的典范。2000—2017年，成都市人口規模（年末人口）始終保持在全國主要城市前列。2017年，成都市常住人口總量達1604.47萬人，常住人口規模僅次于重慶、上海、北京，位居全國第四位。……