整體性治理視角下中國跨域公共治理轉(zhuǎn)型：問題討論、動力機制與推進策略

彭澎，梁顯佳

（1.華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640；2.廣州市社會科學(xué)院，廣東 廣州 510410）

一、問題的提出

現(xiàn)代化改革提高了中國社會的開放性和流動性，各行政區(qū)之間的地理空間界限被逐漸打破，跨行政區(qū)域的要素流動、社會交往和信息傳播成為一種常態(tài)。在此背景下，發(fā)生于某一行政區(qū)內(nèi)的公共問題得以快速向相鄰行政區(qū)擴散，呈現(xiàn)“外溢化”“無界化”和“擴散化”等特征趨勢，逐步發(fā)展成區(qū)域性公共問題。例如，區(qū)域公共社會治安與犯罪問題、跨域環(huán)境污染問題、地方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題、流動人口管理問題等，超越了地理界限，趨于外部化和無界化，使得跨域公共事務(wù)治理陷入合作困境[1]。相較于單一行政區(qū)內(nèi)的公共問題，跨域性公共問題的影響范圍更加寬廣，波及多個省、市、區(qū)的眾多人口，問題復(fù)雜程度和解決難度相對更大，僅憑單一地方政府的治理資源和治理能力難以妥善解決。因此，如何對跨域性公共問題進行有效治理，實現(xiàn)并維護公共利益，對我國既有的跨域公共事務(wù)治理模式和治理體制提出了巨大挑戰(zhàn)，是新時代國家政府治理迫切需要回應(yīng)的重要議題。

1978年以來，中國政府在財政領(lǐng)域探索性實施“分權(quán)化改革”，并由此推行至其他社會領(lǐng)域。在行政體制方面，為協(xié)調(diào)中央集權(quán)與地方有效治理之間的矛盾，中國圍繞“分權(quán)化改革”議題進行了多次行政體制改革①參照燕繼榮、魏禮群等學(xué)者對改革開放以來中國行政改革階段的劃分，中國的分權(quán)化改革大致上分為三個階段：變革計劃經(jīng)濟體制模式的央地分權(quán)改革（1978—1992年）；……