合肥鄉村旅游發展現狀分析與優化路徑
——兼與湖州比較

夏明珠

（合肥市委黨校決策咨詢部，合肥230001）

鄉村旅游作為推進一二三產融合的產業，契合了鄉村振興戰略對新時代農業農村發展的總要求。加大農村產業結構調整力度，建立健全城鄉融合發展體制機制[1]，創新鄉村旅游發展模式，優化鄉村旅游項目空間布局,開發農業觀光、休閑、體驗、會展等新功能，促進鄉村旅游健康發展。

一、問題的提出與相關研究

由于國外的鄉村旅游起步較早, 學者在研究的理論和方法上，注重學科的融合和理論的交叉，強調鄉村文化傳承、鄉村意境塑造、生態等專項研究。[2]

近年來國內學者對鄉村旅游的實證研究成果較多，李伯華等認為在實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的時空背景下,探討傳統村落人居環境轉型發展的系統特征和動力機制以更好地改善鄉村環境[3]。吳吉林以湘西州6 個傳統村落327 戶農戶為研究對象，分析傳統村落農戶鄉村旅游適應類型、程度和影響因素[4]。廖軍華等從旅游政策和現實的角度來看,“綠色+”理念應當成為旅游轉型升級的必然選擇[5]。高文智對黑龍江省當前共享農業生態旅游的發展狀況進行分析，加強經濟利益、社會利益、生態利益的有效結合等措施[6]。陳暉莉等以福建省福州市國家級生態縣——永泰縣為例，創新性地提出發展全域旅游，全域旅游注重旅游資源整合，提升旅游目的地競爭力，且是注重整體環境營造、惠及民生的區域統籌發展新平臺[7]。

目前研究主要集中本地研究，鄉村旅游的實證對比分析較少。通過聽取講解、翻閱資料、走訪座談、實地參觀、深入體驗等多種方式，了解湖州目前關于鄉村旅游的創新做法，借鑒其經驗，立足合肥市情，結合合肥鄉村旅游的區域發展特色，探索一條適宜合肥的鄉村旅游發展之路。

二、合肥鄉村旅游發展現狀

（一）主要發展指標增速較快

合肥旅游業主要發展指標自2010 年以來增速明顯，特別2014-2017 年平均增速在20%左右。其中，國內旅游人數從2010 年的2670 萬人次增長到2017 年的11106 萬人次，2014-2017 年平均增速為19.33%。國內旅游收入從2010 年的237.00 億元增加到2017 年的1468.31 億元，2014-2017 年平均增速為23.80%。旅游總收入從2010 年的247.20 億元增加到2017 年的1490.68億元，2014-2017 年平均增速為23.50%。旅游總收入占GDP 的比重從2010 年的9.15%增加到21.29%。

表1 合肥旅游業主要發展指標

（二）發展模式呈多樣化發展

合肥近年來鄉村旅游發展態勢良好，形成了眾多特色鄉村旅游景點，運作模式從傳統的農家樂模式逐漸拓展到田園農業模式、農事節慶模式、科普教育模式、回歸自然模式等。截至目前，合肥已創建3 個國家級和9 個省級休閑農業與鄉村旅游示范點，3 個省級休閑農業與鄉村旅游示范縣（區）。

表2 合肥特色鄉村旅游景點

（三）旅游接待保障能力大幅增加

合肥市旅游住宿業星級賓館數量略有下降，但客房及床位供給增速較快。其中，客房從2014年的6539 間增加到2017 年的14092 間，床位數從2014 年的10538 張增加到2017 年的22526 張。與此同時，合肥五星級、四星級等高星級農家樂增至102 家，休閑農業年接待游客數量達3000 萬多人次，休閑農業經營總收入突破30 億元。

三、合肥與湖州的鄉村旅游發展態勢分析

表3 合肥市旅游住宿業情況

湖州近年來利用生態環境優勢，把發展生態旅游、鄉村旅游作為美麗鄉村建設可持續發展的重要產業支撐，走出了一條生態鄉村旅游與鄉村振興的良性互動之路。

（一）兩市的旅游業主要指標對比。湖州的國內旅游從2016 年的8752.19 萬人次增加到2018年的11629.41 萬人次，旅游總收入從2016 年的882.55 億元增加到2018 年的1357.09 億元，旅游總收入占GDP 的比重從2016 年的38.6%增加到2018 年49.9%，旅游業成為湖州重要的支柱產業，占據了半壁江山。合肥的國內旅游從2016 年的9237 萬人次增加到2018 年的12800 萬人次，旅游總收入從2016 年的1179.3 億元增加到2018年的1721.62 億元，旅游總收入占GDP 的比重從2016 年的18.8%增加到2018 年22.0%。

表4 湖州、合肥旅游業主要指標對比情況

（二）兩市鄉村旅游業對比情況。相對于合肥鄉村旅游的發展模式，湖州的安吉農家樂、德清洋家樂等鄉村旅游示范區創造了“景區+農莊”“生態+文化”“西式+中式”“農莊+游購”的鄉村旅游發展新模式，特別是德清“洋家樂”已經成為當今鄉村旅游發展的新潮流，推動了鄉村旅游發展的市場化、品牌化、國際化、產品化進程。截至目前，湖州市已建成鄉村旅游景區（點）24個，打造了鄣吳鎮省級旅游風情小鎮、小浦旅游風情小鎮、莫干山鎮旅游風情小鎮、南潯鎮旅游風情小鎮等多個有影響力的特色小鎮。各類鄉村民宿（農家樂、洋家樂、農莊等）達1817 家，2017年接待鄉村旅游游客4213.7 萬人次。鄉村旅游的發展不僅帶動了就業，也帶動了百姓致富。

（三）湖州鄉村旅游發展的亮點

1.注重規劃引領。以《湖州市旅游業發展總體規劃》為龍頭，按照“大思路、大手筆、大發展、大湖州、大旅游”的理念，實現全市鄉村旅游規劃共繪、資源共享、產品共推、品牌共打，以規劃引領鄉村旅游發展。鄉村旅游開發形成了古村改造型、中心村集聚型、整村搬遷重建型三種類型。實施“一村一品、一型一策”的發展思路，打造個性化開發方案[8]。

2.堅持政府主導。在發展鄉村旅游中始終遵循“政府主導、農民主體、社會參與、市場運作”的工作思路，構建鄉村旅游與美麗鄉村建設的互動共建模式。在建設美麗鄉村時，充分考慮其旅游功能，完善鄉村公共基礎服務設施。[9]安吉縣建成以縣農家樂規范管理協調小組、鄉鎮級農家樂服務中心、村級農家樂服務站，形成結構完整的三級管理體制[8]。堅持以獎代補。2008年至2018 年，僅安吉縣直接用于美麗鄉村建設的縣級財政獎補資金達到15.33 億元。

3.堅持創新發展模式。形成鄉村旅游景區、休閑村莊、休閑農莊、農家樂四級梯隊發展模式。以低碳生活為引領，引進“洋家樂”新興業態[10]。德清縣已先后引進南非、英國、法國、韓國等國際友人，在當地租賃農民閑置房，通過對民房進行異國風情式改造，將舊房改造成具有自然感、現代感、風情感的經營場所，形成了獨具魅力的莫干山鄉村旅游品牌。以農事體驗為支點，發展農家樂聯動產業，開發農莊加游購發展模式。

4.堅持營銷方式多樣。充分利用新浪網、浙江農家樂鄉村休閑旅游網等網絡平臺，全面展示湖州各具特色的農家樂風貌，通過電子商務平臺提供在線服務，形成了一批“網絡”客源[8]。在上海等地專門成立社區營銷隊伍，聘任社區居委會干部、退休干部和退休老教師等社會群體，兼任農家樂的營銷員，建立激勵機制，拉動客源市場。牽頭建立全國首個跨區域性鄉村旅游聯盟——長三角鄉村旅游聯盟，實施會員加盟機制，整體營銷，整體宣傳，并形成會員之間客源互送機制。積極組織開展節慶營銷，提升農家樂人氣指數和品牌效應。

5.堅持強化管理手段。組建了浙江省首個農家樂經營誠信聯盟，強化農家樂誠信體系建設，增強農家樂經營戶的責任意識，依法經營，誠信經營。建立農家樂星級評定體系。采用定期復核、記分考核、獎懲等辦法，實施對農家樂星級和農家樂特色村（點）的評定、認定，并實行動態管理。建立部門聯動機制，定期或不定期對農家樂開展日常監管。成立鄉村旅游協會，為鄉村旅游發展提供組織保障。

四、合肥鄉村旅游發展中存在的主要問題

（一）缺乏全域總體規劃

發展鄉村旅游離不開科學的總體規劃進行引領，合肥大部分縣（市）、區還沒有針對性地編制鄉村旅游專項發展規劃，或者編制了規劃，卻與區域統一規劃不協調、不匹配。一方面鄉村旅游盲目投資、重復建設，特別是許多鄉村旅游搞成了小農經濟，一家一戶搞旅游，規模都相對較小，很難形成具有國內或國際競爭力的龍頭產品；另一方面，產品單一、粗糙，資源的同質化難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的需求。

（二）政策支持力度不夠

一是沒有專項扶持鄉村旅游發展資金。政府通過產業補助資金建設的基礎設施距旅游需要還有一定差距，[11]許多相關的道路、配套設施等軟硬件設施較差，有的地方旅游車根本進入不了。二是缺少優惠鼓勵政策。現有的扶持政策只是從農業產業角度進行扶持，缺少鼓勵休閑農業鄉村旅游發展的專門政策，激勵力度不夠，政府的引導作用難以體現。三是用地問題未能解決。目前土地問題是制約休閑農業鄉村旅游發展的突出政策性因素。必要的輔助設施建設以及規模擴大都受到土地要素制約，以至于項目建設中的建筑物多數系違章建筑。

（三）開發模式缺乏特色

鄉村旅游不注重農業產業鏈條完善，內容不豐富，產品單一，游客參與、體驗的項目很少，導致鄉村旅游發展受季節和自然因素影響較大，缺乏吸引力，不能吸引回頭客。部分鄉村旅游產品開發沒有結合區位、資源的差異化特點，面臨嚴重的同質化問題。特色不鮮明和模式不創新已經成為制約鄉村旅游的重要因素。

（四）宣傳氛圍不夠濃厚

相對于大型旅游風景區的宣傳、營銷手段，企業經營業主品牌意識不強，對鄉村旅游的宣傳認識不到位，投入不足、力度不夠。鄉村旅游宣傳促銷的合力尚未形成，各自為政、單打獨斗，缺乏科學性和系統性。

（五）“去農化”趨勢明顯

一些地方對鄉村旅游基本特征缺乏正確認識，沒有保持“鄉村性”，丟失“土味”，呈現“去農化”趨向[11]。在景觀設計、房舍風格、道路建設、建筑用材等方面追求高檔化、城市化，不土不洋，不城不鄉，失去鄉村本色，感受不到淳樸民風、老房子、老街區等歷史文化。

五、加速合肥鄉村旅游發展的對策建議

實施鄉村振興戰略，努力為農民創造第三就業空間，將其旅游資源優勢轉化為產業經濟優勢，政府應適時介入，加強供給側結構性改革，提升質量和效率[12]，以實現旅游業發展的轉型升級。

（一）制定發展規劃

在充分調研的基礎上，科學編制《合肥市鄉村旅游總體規劃》，分類指導推動縣、市(區）鄉村旅游專項規劃編制工作。要統籌考慮產業發展及公共服務配置，引導公共設施優先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。將鄉村旅游開發納入城鄉發展大系統中，打造產業集群[13]。

（二）強化政策扶持

鄉村旅游是一項系統性工程，需要各級領導高度重視，各級各部門協調配合、聯動協作。建立鄉村旅游工作領導小組，整合農業、旅游、工商、稅務、財政、宣傳、金融等部門力量，對休閑農業鄉村旅游發展實行統一領導、統一規劃、統一宣傳。要鼓勵引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。財政部門安排專項資金或設立專項基金，列入年度預算，采取定點投入、融資擔保、貸款貼息等方式，充分發揮政府主導作用。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先保障農業附屬設施用地范圍。積極盤活農村閑置房屋、荒地等資產資源發展[14]。

（三）爭創地方品牌

要立足本土，發揮優勢，走特色發展之路，實施差異化競爭。要結合合肥市自身的資源優勢，突出自身的資源特色，開發具有代表性與文化內涵的特色產品，滿足游客感受和體驗不同地方文化的需求，避免陷入同質化陷阱。各縣、市（區）需要根據自身資源差異與文化差異，深入挖掘文化內涵，全方位了解地方農民的生活需求，打造出符合自身民俗文化特色的旅游體系。在品牌創建上，重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閑消費。

（四）加大宣傳力度

發展鄉村旅游，政府應按照省、市關于加快發展農家樂休閑旅游業的意見和精神，在對農家樂項目的實施，政策導向、資金扶持方面給予傾斜，研究制訂和出臺有關鄉村旅游的產業政策和實施細則，對于形成規模和管理規范的鄉村旅游示范村、特色村、經營戶給予補助獎勵；在交通基礎設施建設、游客服務中心、標志標識系統、重點區域停車場、水電擴容、廚廁改造、垃圾和污水處理等方面推進鄉村旅游標準化建設，做好政策方面的宣傳推介。指導各地舉辦形式多樣的農事節慶活動，擴大影響面。做好形象策劃與包裝，塑造品牌，開創廣闊的市場前景[15]。

（五）注重項目統籌

目前合肥正在實施美麗鄉村、農村環境提升工程、河長制、林長制、特色小鎮、鄉村振興、農業示范園區和田園綜合體等項目工程，建議在實施上述項目的過程中要做好與鄉村旅游規劃項目的有機統一和銜接，相得益彰。注重鄉土鄉情鄉愁的文化積淀，保留純樸的農村風情。