土地違法行政案件查處難以落實到位現狀的思考

周子茂

摘要：土地資源是社會經濟發展不可缺或的物質基礎，當前，我國經濟已經實現了飛速發展，隨之而來的對于土地資源的需求也在不斷增加。我國雖然制定了一系列關于土地管理的法律法規，但是在具體的執行過程中還存在一定的困難。接下來，本文將針對如何破解土地違法案件查處難以落實到位，流于走程序現狀的展開研究和探討。

關鍵詞：土地執法監察;走程序;思考

二0一九年三明市政府出臺了相關文件，想以此為契機推進對違法建筑物依法處置的工作。

當前，土地資源管理正處在關鍵時期，在這個背景下，更要進一步落實執法工作，加強執法力度，實現依法行政、規范執法、履職盡職的土地資源管理形式。下面，將針對當前土地執法現狀以及落實土地執法的策略展開論述。

一、土地違法案件處置現狀

在當前的土地執法中主要存在以下幾點問題：第一點，對違法用地行為發現容易，處置到位難。我省每個行政村都有一個土地協管員，形成了縣、鄉（鎮）、村三級巡查體系，要求每月全覆蓋巡查兩次以上，并通過福建省自然資源移動執法監察系統簽到，基本上能夠及時發現違法用地行為。《中華人民共和國土地管理法》對違法用地行為授權有關單位進行制止，對違法建筑物等設置了拆除和沒收二種主要處罰措施。對農村村民違法建住宅的一律拆除;對其他違法建筑物，如果符合土地利用總體規劃的建筑物，予以沒收;對不符合土地利用總體規劃的建筑物責令當事人自行拆除，如不自行拆除，依法申請人民法院強制執行。因沒收的標的物是不動產，沒有辦法將沒收實物實際移交給國有資產管理部門，只能程序上移交;因拆除行為事關社會穩定、老百姓的切身利益等原因，拆除建筑物的處罰執行到位難，只把程序走完，實際基本上沒辦法拆除到位。第二點，對違法主體懲處力度小。在當前的法律法規中對非法占用土地的，由當地土地行政主管部門責令退還所占土地，恢復土地原狀;對非法占用土地的負責人給予一定的行政處分。這里所說的處分，只針對國家機關、事業單位、社會團體的工作人員，對于那些非國家工作人員的人、企業經營者沒有規定明確的處分措施。針對這部分群體，除農村村民以外的相對人，自然資源部門除了沒收或責令自行拆除建（構）筑物外雖有并處罰款，但這種懲罰手段無法起到足夠的警示作用。

二、針對土地違法案件難以落實到位現狀的策略

土地違法案件難以落實到位的原因一方面是對相關法律法規的宣傳力度不夠，另一方面是對土地違法行為可使用的手段有限，沒有強制手段，雖然我國《刑法》設立了破壞農用地罪，但需破壞大量耕地和林地才夠罪。這種懲罰力度和非法占地對社會造成的危害不相配。查處違法用地行為流于走程序的是當前土地違法案件的一個現狀，針對非法建筑物法律規定了兩種處罰措施，一個是沒收，一個是拆除。但是在當前的法規中還沒有明確怎么沒收、沒收后怎么處置等等。存在一些非法占用土地的行為在經過處罰后依然占用土地的現象，自然資源部門走完立案查處程序大概需要二個月左右的時間，這時違建構筑物已經形成，自然資源部門沒有辦法強制執行，法院對此類案件受理也存在爭議，最終演變成了只有罰款的附加罰執行到位現狀。

針對上述情況，土地執法一方面要完善法律法規，另一方面要建立事前預防、事中控制、事后嚴懲的執法程序，落實到位。具體來說，可以從以下幾點入手：

第一點，及時移送，在自然資源管理部門作出沒收土地上的違法建筑的處罰決定之后，應該在行政處罰決定生效后依法將沒收的建（構）筑物及其他設施移交縣國有資產管理部門。相關部門在接收到沒收的建（構）筑物及其他設施之后，應由國有資產管理部門對接收的建（構）筑物及其他設施進行管理，建立日常巡查監管制度，明確負責人。

第二點，加強對土地違法案件的處罰力度，和其他相關部門建立聯動機制。在對土地違法行為進行處罰的時候一定要加大力度，簡單的罰款不能對違法者起到充分的震懾作用，在處罰的時候不僅要處理事，也要處罰人，細化處罰標準。此外，當前《刑法》確定的非法占地行為造成的危害和其應承擔的責任已經不符合罪刑相適應的原則，因此，在進行修正的時候應該從量上對非法占用土地的罪行進行細化，降低入罪的標準，從重處罰。此外，還應和其他相關部門建立聯動機制。自然資源部門要和紀監、檢察、司法等多個部門建立相應的聯動機制，出臺相應的移送規定和辦法，使自然資源部門作出的處罰能夠有效實現。自然資源部門應該聯合多個部門對土地違法的事件和人進行查處，給予處分。針對非法占用土地的企業經營者，可以由工商部門吊銷其許可證，電力企業不得對其供電、供水等，金融機構不發放貸款等。針對國家機關、事業單位出現的非法占地行為，要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）追責，構成犯罪交送司法機關追究刑事責任。

第三點，以我市出臺并下發《三明市人民政府關于規范和推進自然資源非訴行政案件“裁執分離”工作的通知》（以下簡稱《通知》）為契機，做好相關拆除違法建筑物的推進工作。根據《通知》精神爭取在近段時間內強制拆除幾宗非法建筑，使社會產生振動，震懾違法占地行為，維護法律的尊嚴，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究的局面，提升人們對土地管理法律法規產生敬畏精神，對社會起到警示作用。

綜上所述，針對土地違法案件處置的落實是一項十分重要的工作，這事關違法用地行為是否能夠實現有效遏制。在實際的工作中，一方面要不斷加強土地管理相關法律的宣傳力度，落實法制宣傳責任，對土地違法行為發現在萌芽、處置在萌芽。另一方面，要加強懲罰力度，建立自然資源部門和紀監、檢察、司法等多部門的聯動機制，切實將土地執法監管責任落到實處。再一方面要努力提高全民的法治意識，敬畏法律，培養依法用地的思想觀念，形成不戰而屈人之兵的執法局面。

參考文獻：

[1]中華人民共和國土地管理法;

[2]最高人民法院關于違法建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復（法釋[2013]5號）;

[3]三明市人民政府關于規范和推進自然資源非訴行政案件“裁執分離”工作的通知（明政文[2019]45號）。