從內控角度探討高校新政府會計制度下的合同管理機制

季云瑞

摘 要：高校在參與社會活動時會產生大量的合同，為有效保證新政府會計制度中規定財務會計核算收入、費用時要嚴格按權責發生制核算的要求，從內部控制著手，建立高校新政府會計合同管理機制，成為新政府會計制度在高校等事業單位能否真正落地實施的關鍵。基于此，本文從內控角度下高校新政府會計合同管理的原則分析入手，闡述高校新政府會計合同管理出現的問題，分析問題原因并提出解決措施，希望對高校合同管理工作順利開展、切實貫徹執行新政府會計制度，起到有的放矢的建設性作用。

關鍵詞：內控角度 ?高校新政府會計 ?合同管理

一、內控角度下高校新政府會計合同管理的原則

（一）加強預算管理，提高預算執行效率

高校開展財務預算管理時需采用統籌兼顧，優化結構和收支平衡的原則對財務管理，同時還需合理編制預算，建立科學的預算管理機制。高校制定發展戰略過程中需根據高校發展實際需要進行，同時在發展戰略制定時其重點內容之一是對財務預算管理，采用財務預算管理方法把發展責任分配到高校各個部門，并且加強對預算的執行和控制，嚴防各個部門出現預算超支。高校采用適宜的預算方法管理財務，可有效發揮財務預習管理的杠桿作用，促使高校有限的財務資源合理分配，發揮高校財務資金作用最大化，以此保證高校快速發展。

（二）加強資產管理，實現資源共享

高校加強對資產管理，實現資源共享，采用該管理原則可從以下幾個方面進行：高校對資產加強管理首先需建立資產管理部門，采用統籌方法對高校資產管理，在采用統籌管理方法時，建立新型資產管理體系，實現高校資產資源共享目的。高校加強資產管理時還需增強對無形資產管理，對無形資產要有保護意識，依照我國法律規定內容合理使用無形資產。加強高校資產管理還需對校辦企業管理和經營性資產管理，合理開展高校經營性投資，防范投資風險，保證高校資產安全。嚴格執行高校招標制度和政府采購制度，高校要嚴格執行政府采購制度，并且在招標過程中采用公開透明原則，實現采購程序科學化和規范化。高校對資產管理采用的方法中還可以使用經濟合同管理制度，采用經濟合同管理方法明確簽訂權限，并且對經濟合同采用歸口統一管理，以此來減少合同經濟糾紛出現。

（三）加強科研經費管理，提高使用效益

高校是學習主要陣地，同時也是科研的主力，因此對科研經費的管理也是一個重點。高校對科研經費管理要采用制度管理模式，完善和健全科研經費管理監督約束機制。制定高校科研經費管理細節時，需把科研經費全部納入高校財務部門統一管理，實現專款專用。科研經費使用需符合科研活動開展的實際需要，不能出現科研經費支出和科研課題研究無相關情況。高校科研活動研究過程中使用科研經費出現的無形資產購買，該種資產只能是國有化，必須納入高校資產統一管理中。同時，高校科研經費的使用，還需有審計監督，對大額科研資金使用應進行全程跟蹤，杜絕出現科研經費假公濟私情況。

（四）加強基本建設管理，合理控制債務

高校發展需制定高校事業發展規劃，以及高校建設總體規劃，開展以上兩個方面的高校建設時需采用先審批后建設原則，在上級部門沒有審批情況下嚴禁開展項目建設。高校對校內基礎設施建設時，需采用勤儉辦學原則，嚴格控制基礎設施建設成本，防止出現預算超支，合理控制高校債務，保證高校財務運行在良好狀態。

二、高校新政府會計合同管理的現狀

（一）尚未明確管理主體和分工

高校開展經濟合同管理沒有制定歸口管理模式，導致的后果是合同管理次序混亂。比如在高校基建合同管理中，涉及基建項目方面的合同由基建部門負責，涉及物資采購合同又由資產處管理，這種多頭管理模式，導致合同管理次序混亂，不利于學校掌握對外經濟活動的實施情況，造成的后果是高校資金和資源留置在外，給高校財務帶來風險。

（二）缺乏完善的管理框架體系

高校合同沒有采用頂層設計，沒有實現合同的統一管理，無法使合同管理質量提高。高校合同管理職能部門之間責任劃分不明確，各部門在義務和責任中出現相互推諉，而在部門利益和權利中又出現相互爭搶。

1、設計流程不合理

分析我國高校合同管理路程，許多高校對合理管理流程設計不夠科學，有的高校合同管理流程過于繁瑣，有的高校合同管理流程又過于簡單。高校合同流程管理不科學主要表現在以下方面內容：大多數高校合同流程管理中沒有必要的審批環節設計了審批環節的學校其功能也不能完全滿足管理需要，不但功能形同虛設，還增加了流程的繁瑣性。合同審批沒有有效的審批授權管理，一般情況下合同都是一個人審批。存在一個大包干合同管理現象，造成合同審批和執行沒有監督。

2、預算控制不到位

高校通對合同預算編制并不重視，預算編制未細化，常出現監督力度不強，導致預算執行隨意性高，許多預算編制未能嚴格執行。比如高校采購合同簽訂過程中首要的門檻是預算編制，但是在實際工作開展過程中多數高校沒有對采購合同進行調研工作和認證工作，出現的后果是采購預算忽高忽低。再加上采購合同后期執行時隨意性較高，導致預算和實際支出嚴重脫節，難以實現高校無預算不執行、有預算不超支的控制目的。

3、合同的統一管理部門缺失

根據我國財政部門的要求，高校合同管理需建立歸口管理機制，并且對合同開展不斷編號管理和集中化管理，針對法律關系較為復雜合同，需采用集中審批原則。但是在目前高校合同管理中主要采用的是“統一指導、歸口管理、分級負責”的管理形式，沒有建立統一歸口管理部門，比如采購合同由資產管理部門管理、科研經費由科技部門管理等。合同管理沒實現歸口統一管理，也沒有相應的統一管理部門，導致高校合同管理機制不全，無法提高合同管理效率。

4、合同管理信息化系統建設滯后

高校合同管理信息化建設落后主要表現在兩個方面：

（四）加強合同的監管力度

高校合同管理是一種全程性的管理，也是一種動態性管理，因此對合同管理最有效方法是采用跟蹤監督管理方法。對于合同管理中重要環節，要采用責任制管理方法，減少管理失誤出現;同時重點的合同管理崗位，要采用不定期輪崗制度，防止合同管理腐敗出現。對于合同監管過程中還需采用現代信息化技術，建立合同跟蹤提醒系統，采用提醒系統管理合同，能實現管理環節的清晰流暢。

（五）充分發揮內外監督作用

高校合同管理過程中需要建立合同管理內部激勵機制，采用激勵約束機制中的考核指標體系，實現合同管理流程合理和崗位責任分配;同時采用激勵機制提高合同管理人員工作積極性，實現合同管理人員內部監督的作用。高校除發揮合同管理內部監督作用，還需結合外部監督開展合同管理工作，實現合同管理民主化和透明化。

（六）加強財務預算管理

高校開展內部控制的一個重要環節是進行預算管理，預算管理工作開展需加強合同預算管理，采用科學方法對編制的合同執行預算，并且按照精細化管理要求全面細致地預測合同執行的全過程的預算。高校預算管理執行合同內容時需做到專款專用，維護預算的嚴肅性。如果在開展預算管理時出現重大變故需對預算變更，需要根據原審批權限和審批程序進行調整。

（七）加強信息化管理

對高校合同管理信息化系統的使用，首先需開展建設工作，高校財務部門需在信息管理系統硬件建設上提供支撐，同時系統良好運行離不開運維工作開展，這些方面都需財務支持，才能夠保證合同管理工作順利進行。高校建立完成合同信息管理系統后，采用信息系統對合同的簽定到結束整個過程管理，以此來提高合同管理效率。

五、結束語

對于高校合同規范化和科學化管理，首先需建立合同管理的信息化系統，借助先進科學技術來管理合同，有利于管理效率提高。同時開展高校合同管理，還需融合財務管理內容，采用財務內部控制方法對合同項目預算管理，減少項目實施風險，保證高校財務安全。最后是高校合同管理人員，需有創新精神，不斷研究新合同管理方法，以此來適應高校合同管理發展需要。

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