鄉村振興背景下農村人居環境整治問題研究

【摘 要】 農村人居環境是實現鄉村振興戰略目標的基礎。近年來，阜陽市認真執行有關農村人居環境治理的政策，取得了明顯成效。本文首先對阜陽市的村莊進行實地走訪，了解阜陽市農村環境治理取得的階段性進展，同時發現了村民居住條件、公共基礎設施、文化服務體系等方面存在的問題，通過對問題的深入探索，提出改善阜陽市農村人居環境的對策建議。

【關鍵詞】 阜陽市 鄉村振興 農村人居環境 對策建議

一、阜陽市農村人居環境現狀分析

農村人居環境涉及廣大農民群眾的切身利益，直接體現當地的社會發展狀況和文明程度。黨的十九大報告和中央農村工作會議均強調加快推進農村人居環境治理，補齊農村發展短板。阜陽市緊跟黨和國家的戰略部署，結合“多規合一”理念，統籌布局，因地制宜，根據村情特點制定不同的農村人居環境治理方式和具體目標，同時注重保護傳統古村落建筑，引導培育特色小鎮，打造獨具特色的地區文化。

目前，阜陽市在農村飲水安全方面投入2.97億元，已完成農村自來水全覆蓋，農民吃水用水有保障;鄉鎮污水處理項目落地實施，目前共建成近百個污水處理廠;自然村廁所改造已竣工十萬余戶，使得大部分地區村民告別影響村容村貌的傳統旱廁;在基礎設施建設方面，大部分農村地區已建成覆蓋孩子就學、日常就醫、生活所需等所必要的基礎設施;同時全市鄉鎮快遞服務站覆蓋率達到100%，農村人民也享受了互聯網帶來的便利;在危房改造方面，全面排查現有危房數量，建立臺賬制度，全面推進整改政策;在公共服務方面，推進了鎮級養老服務體系和殘疾人之家建設。阜陽市農村人居環境大幅提升，伴隨著基礎設施的完善，農民幸福指數逐步提升。

二、阜陽市農村人居環境整治面臨的困境

我們對阜陽市東岳村、周趙村、堯后村等行政村進行實地走訪和問卷調查，發現這些地區農村人居環境在以下幾個方面還存在問題：

（一）廁所問題。在基礎設施使用中，阜陽市雖以基本完成“廁所改造”，但由于缺少專人清理，公廁內的衛生狀況不容可觀：地面積水、滿地紙屑、糞便堆積。另外，公廁數量少，分布分散也是當前阜陽市“廁所改造”遺留的問題。

（二）住宅問題。房屋是家庭財富的重要象征，顯示個人社會經濟地位，農民對于住宅有執著的偏好。阜陽市農村居民所居住的房子基本都是自建房，房屋標準依據家庭經濟承載力，各家房屋在外形、風格、質量差異大。由于對住宅缺少統一規劃，各戶房屋布局混亂、結構不合理、功能單一落后。

（三）垃圾問題。村內沒有垃圾收集池和垃圾處理站，農民也無垃圾分類知識，各類垃圾都傾倒在一個垃圾桶內。村內垃圾處理設施落后，大部分村莊采用焚燒、填埋等方式處理生活垃圾。村民對周邊環境無主人翁意識，隨意丟垃圾，自家房屋門口的碎磚塊、秸稈也不能及時清理。

（四）污水問題。阜陽市大部分村落沒有污水處理系統，村民生活污水直接排放在河流溝渠中或者村莊道路上。農村產業轉型升級帶來新的工業污水，絕大部分未經處理就進行排放，導致村民生活用水中存在一股異味，極易帶來水污染問題，影響村民身體健康。

（五）干部執行力低下。在走訪調查中發現，阜陽市農村人居環境由政府制定政策，各鄉鎮政府和村干部僅僅配合完成整治任務和最終目標，對村莊的持續發展缺乏遠見，責任感和急迫感弱，缺乏積極性和主觀能動性，在阜南縣甚至出現“刷白墻”現象，大興“面子工程”，極大損害村民切身利益。

三、阜陽市農村人居環境欠佳原因考察

根據鄉村振興戰略遠景謀劃，到2035年農業農村現代化基本實現，2050年全面完成鄉村振興目標。然而目前阜陽市人居環境狀況問題還比較突出，農村人居環境治理落后于城市，究其原因主要有以下幾點：

（一）資金投入有限。由于修建農村基礎設施投資大，投資回報率低，使得私人部門不愿意投資農村基礎設施，這無疑給政府部門造成巨大財政壓力。近年來，隨著農村產業轉型，農村經濟也得到了穩步發展，農民對垃圾處理、污水處理等與村民生活息息相關的基礎設施關注密切。然而僅依靠財政投資，難以保障設備運營維護費用。當前阜陽市政府對農村人居環境的投資僅夠支持期初的建設費用，在環境治理后期缺少資金支持，會使農村人居環境陷入困境。

（二）基礎設施運營監管制度缺失。鄉村宜居環境建設過程中為給村民提供生活便利和滿足村民精神文化需求，興建基礎設施和公共文化服務設施。經過調研我們發現，在基礎設施的后續使用中，常常會由于缺少監管和日常維護而導致垃圾堆滿無人收集等環境污染現象。在一些諸如文化廣場、鄉村圖書室等文體設施中，常出現文化廣場公物無人維護、圖書室書籍損壞缺失無人管理、健身設施損壞無人修理等現象。

（三）村民生活習慣陳舊，環保意識薄弱。農村人居環境治理并非一蹴而就，而人居環境治理需要廣大村民的支持與配合。受長期以來小農經濟的影響，村民對周圍環境不重視，缺乏環保意識，長期形成的生活習慣難以改變。在農村人居環境治理初期，常常表現為村民積極性不高，但若長久不深入參與到生態環境治理中，只會導致農村環境治理治標不治本，最終影響到鄉村振興戰略總目標的實現。

（四）基層主體擔當氛圍不濃厚，缺乏能動性。部分村委會領導人員對政策的執行力度低下、落實不到位、監督檢查不到位，存在“上熱下冷”、城鄉建設的脫節現象。地方行政法規中缺少對地方主體的行為約束，導致農村人居環境治理在很大程度上取決于鄉鎮黨政領導的意志，易造成鄉鎮政府的不作為。農村人居環境整治牽動多個部門，各部門間職責不明確，互相推諉責任，部分基層干部對人居環境治理不重視，或是直接照搬其他鄉鎮的治理措施，無疑會給農村環境治理帶來壓力，影響工作的開展進程。

四、針對農村人居環境治理的對策建議

黨中央高度重視農村生態文明建設，而農村人居環境改善與鄉村振興戰略終極目標和人民群眾殷勤期盼還有一定差距，結合上述阜陽市農村人居環境治理方面存在的主要問題，圍繞《阜陽市農村人居環境整治三年提升行動實施方案》，設計好治理藍圖，加強監督管理，投入多元資金，綜合推進，提出以下幾點建議：

（一）拓寬資金來源，加大資金投入。農村基礎設施建設耗費資金巨大，這不僅需要依托財政的大力支持，還需要加大招商引資力度。其一，整合政府財政資金，設立人居環境綜合治理專項基金，保障環境衛生基礎設施的建立和維護。其二，在生活垃圾處置、生活污水凈化處理、秸稈畜禽糞便再利用等領域實行PPP模式，鼓勵金融機構和民營企業參與到鄉村環境建設。其三，通過市場力量吸引民間資本在一些經濟發展較好的鄉鎮，鼓勵在耗資巨大的建設項目上采取付費制度，多角度、多方式解決農村人居環境面臨的困境。

（二）加強常態監督，建立付費機制。加強農村環境監督檢查，加強農村基礎設施運營監管，建立常態化、可持續的監管機制，同時健全績效考評機制，將農村人居環境治理責任落實到村級干部中，進而保質保量完成人居環境治理目標。探索垃圾污水處理付費方式，建立健全有關環境保護和環境治理的村規民約，發揮村民在人居環境治理中的主人翁地位，對村民的不環保行為制定相應的懲戒措施。

（三）加大宣傳教育，激發村民潛能。一方面，鄉鎮要采取村民易接受的形式，宣傳環保知識，提高村民環保意識。另一方面，發揮村委會作用，引導廣大村民養成良好的生活習慣。提高農村人居環境質量，村委會要定期了解村民對環境的需求，對基礎設施的需求，要從根本上讓村民意識到自己是周邊環境的主體，激發村民參與環境整治的潛能，由村民被動參與轉變為主動治理，共同維護人居環境。

（四）增強擔當意識，加快推進進程。基層人居環境治理存在這樣或那樣的職責缺失，根本原因在于有關法律法規和各項規章制度中缺乏對村干部的行為約束。因此要不斷完善對鄉鎮干部的管理制度，一方面明確基層干部的責任歸屬感，明確基層工作任務和工作職責;另一方面，健全監督問責機制，對相關工作任務進行有效監督，對失職敷衍的基層干部給與懲罰，對工作順利有序開展并取得成效的干部給與獎勵。

五、結語

農村人居環境整治，不僅有利于增強村民生活舒適度，在一定程度上也有利于推動農村經濟的發展，更有利于實現藍天白云的美麗中國愿景。經過對安徽阜陽農村的調查發現，在農村人居環境改善過程中存在諸多問題，未來在建設生態宜居新農村時，要實施強有力的政策，加強監督監管，加大宣傳教育，促進鄉村振興早日實現。

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作者簡介：韓婷婷（1998-），女，漢族，安徽阜陽人，安徽財經大學金融學院，2017級本科生，金融學專業;

基金項目：安徽財經大學大學生創新創業訓練計劃項目資助，項目名稱為《鄉村振興背景下農村人居環境整治問題研究——以安徽阜陽為例》（項目編號：201910378283）;