扶貧績效是否影響省級官員晉升？

夏倩

【摘要】在目前的扶貧格局下，扶貧工作是由政府主導的，政府官員在扶貧工作中扮演重要的角色，由于國家對扶貧工作的高度重視，區域扶貧績效對官員晉升有重要影響。在已有官員晉升及扶貧績效的研究基礎上，以我國2008-2016年31個省的省委書記、省長個人特征信息及扶貧績效數據為樣本，實證分析了扶貧績效對官員晉升的影響。結果顯示，扶貧績效對地方官員晉升有顯著的正面影響。進一步從官員融洽關系的角度進行研究，結果表明，官員融洽關系會對扶貧績效與官員晉升的相關性產生正向影響。

【關鍵詞】扶貧績效官員融洽關系官員晉升

一、引言

在我國貧困治理中，政府起主導作用。政府能夠發揮其在組織社會資源等方面效率高、能力強的優勢，對扶貧資源進行分配、管理和運作，為貧困人口提供有效資源。實踐也證明，我國的扶貧政策與行動是富有成效的，政府在扶貧工作中發揮了不可替代的重要作用（姚邁新，2011）。省級政府是各地區扶貧政策具體制定和扶貧工作開展的主導者，省級政府擁有財政事權的二次分配權。《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》指出:“省級政府在中央授權范圍內發揮因地制宜的優勢履行財政事權的責任，調動和保護地方工作的積極性和主動性。”[1]中央對各省扶貧工作的考核結果是對省級官員綜合考核評價的重要依據，對官員的考核將更多的權重從GDP轉移到扶貧方面，省級官員晉升可能會受到扶貧績效的影響。

二、文獻綜述

關于政府官員是否存在晉升激勵的問題有許多學者進行了研究。周黎安（2005）認為政府行為不僅是一種表面現象，其實質是政府官員動機的體現。與西方國家的市場經濟相比，中國的市場經濟更多是由政府宏觀調控的，政府官員在推動經濟體制改革、招商引資等方面發揮關鍵作用。[2]周黎安（2007）證實地方官員在任期間的經濟增長績效會影響其晉升和連任的概率。[3]Chen等（2005）與王賢彬等（2011）進一步發現在省長和省委書記層面都存在著以經濟增長為核心的相對績效考核機制。[4]隨后，喬坤元(2013)、馮蕓（2013）、劉偉（2016）等學者的相關研究都通過證實檢驗證明經濟增長是影響官員晉升的重要因素。[5]以周黎安、張軍等為代表的學者認為官員有晉升到更高職位的動機，中國領導干部績效考核體系設立優先實現經濟增長的目標官員會努力提高轄區經濟進以獲得晉升，能有效激勵政府官員行為。

也有研究發現經濟對官員晉升沒有顯著作用，陶然等（2010）否定了省級官員晉升錦標賽的存在，認為省級官員晉升與經濟增長之間的聯系不存在，經濟增長對省級官員晉升沒有顯著的影響。[6]姚洋、張牧揚（2013）以市級官員為樣本，發現官員的個人特征對其官員晉升有顯著作用，但該官員任期內該地區經濟增長速度對晉升沒有顯著作用。[7]楊其靜（2013）也得出經濟績效和官員晉升不存在顯著相關性的結論。經濟績效只是官員晉升的一個基本要求，官員晉升更多取決于中央和上級部門的任命。[8]對我國官員績效考核體系持悲觀態度的學者來說，官員晉升更多依賴的是政治恩庇不是經濟績效。

實際上，中央政府總會根據發展目標調控主導地方政府行為。中央對地方政府通過晉升激勵來提高政府官員工作的積極性，因此我們也不能否認晉升激勵的存在。隨著中央對環境治理的高度重視，生態環境績效指標在官員政績考核體系中的重要性凸顯出來，生態環境對官員晉升的影響也成為一些學者研究的重點（呂凱波，2014；羅黨論，2016；卞元超，吳利華，2017）。[9]對官員晉升機制的研究也開始關注綜合績效考核，除了經濟職能外，中國官員在基礎設施建設和民生等方面均發揮了重要作用（王賢彬等，2009）[10]。貧困作為一項重要的民生問題，一直是國家重點關注的政府工作，因此本文將扶貧績效作為研究的重點，關注該變量對官員的晉升的影響。

三、研究假設

政府作為扶貧工作的主導者，在扶貧工作中的地位仍然十分重要。習近平同志指出，各級黨委和政府在扶貧攻堅上要強化責任，加大力度，采取作用更直接、效果更可持續的措施。因為國家對扶貧的高度重視，扶貧績效對各省的官員的晉升激勵更為顯著，轄區扶貧績效高的官員可能更容易得到中央的青睞，基于上述分析，本文將檢驗以下假設：

假設1：官員晉升與轄區的扶貧績效正相關，扶貧績效在官員晉升中扮演重要角色。

本文進一步研究發現，官員之間的融洽程度和異質性也會對扶貧績效對與官員晉升的相關性產生影響。異質性會使高管在工作中對同一問題提出不同的看法，進而產生團隊沖突，這樣的沖突既可能促進企業的戰略變革，也可能增加團隊內耗給企業經營帶來混亂（張金清等，2018）。[11]融洽的關系能夠為取得戰略共識和良好合作提供條件，提高工作效率，有助于提高企業績效（張建君等，2016）。[12]由于官員個人特征差異，會導致他們在決策中產生沖突，而官員之間融洽關系則有利于決策和工作開展。我們認為官員共事的時間越長，官員之間的關系越融洽。基于上述分析，本文將檢驗以下假設：

假設2：省長和省委書記之間的融洽程度越高，扶貧績效對官員晉升的正向影響越明顯。

四、實證分析

1.樣本、數據及描述性統計

本文收集整理了2008-2016 年31個省份正職省委書記、省長、自治區主席、直轄市市長的任命調動資料及官員個人特征信息。官員信息及相關資料主要來源于人民網、新華網、中國政府網等。在篩選樣本時，本文刪除了任期不滿1年的官員資料。2008-2016年各省份總共有77人次出任各省區書記，79人次出任各省區省長。本文研究的其他數據主要來自中國農村貧困監測報告、各省及自治區統計年鑒。

相關變量的定義：

（1）官員晉升。本文將官員晉升作為被解釋變量，參照蔣德權等（2015）的研究，[13]省長、省委書記離任后晉升為中央政治局委員或常委定義為政治級別的上升，賦值為2；平調賦值為1；其他為0。