新舊動能轉換背景下的中小城市發展戰略研究

【摘要】新常態下，城市由高速增長向高質量發展的轉變，是我國新階段的必然訴求。中小城市應積極謀求轉變發展方式，通過優化經濟結構、轉換增長動力，深化供給側結構性改革，來實現新舊動能轉換發展。本研究立足于資源、人口、產業和空間載體等城市發展要素，明確寧津的區域地位，深度剖析面臨的現實問題，旨在為寧津未來的發展提出科學、合理的方向和具有前瞻性的戰略。同時，從綠色生態、產業結構優化發展、城鎮化良性發展等若干角度，初探系統化的考核指標體系。

【關鍵詞】中小城市;新舊動能轉換;發展戰略;寧津縣

1、研究背景

1.1 新舊動能轉換定義

理論基礎為對稱平衡論，內涵在于“轉換”，并非“替代”，核心是產業升級過程中帶來的核心動力機制的轉換;新模式、新業態、新技術、新材料為代表的現代經濟體系，轉換掉傳統以資源和政府為導向的舊模式粗放型經濟，整體向市場經濟、幸福經濟、綠色經濟轉換，謀求更高質量的發展模式。[1]

1.2新舊動能轉換背景的寧津布局

國務院批復設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，涉及山東省域全境，作為我國第一個新舊動能轉換主題的區域戰略，肩負著先行先試的帶頭引領作用。[2]

山東全省緊扣“三核引領、多點突破”的發展布局，圍繞德州市的“6+6”產業體系，將寧津縣打造成為六大傳統產業升級帶上的重要節點，著力突出健身器材、智能電梯等產業特色。在此背景下，探索寧津未來城市發展戰略之路尤為必要。[3]

1.2 中小城市定義

中等城市定義人口指標，具體為市區和近郊區，非農業人口20萬人以上、50萬人以下;小城市定義人口指標，具體指市區和近郊區，非農業人口20萬人以內。[4]

2018年寧津縣常住人口46.76萬人，城鎮人口23萬人，人口總量在德州市11個縣市區中排名第七，符合中小城市定義的標準。（數據來源：寧津縣公安局）

2、寧津現狀解析

2.1 認識寧津：特質鮮明的京滬小城

2.1.1 區位特征：冀魯交界，京滬小城

京滬走廊節點，冀魯交界處，河北三縣隔河相望，且具有四點區位特征：

（1）借勢省內政策，德州發展動能，寧津逐步融入京津冀，助力協同發展;

（2）寧津是雄安新區 2 小時交通圈范圍內的重要區域;

（3）寧津是濟南都市圈的重要組成部分;

（4）環渤海經濟圈中的寧津，處于中間優勢區位。

2.2.2 交通特征：公路通達、高速環繞

距離京滬高鐵德州東站1小時，多條省道及高速穿境而過，公路交通更是四通八達。

寧津現有的交通體系保證了3 個小時連接周邊主要城市，驅車到雄安新區3小時、德州海關只需30分鐘;距離周邊空港較近，如濟南國際機場約1.5小時，天津港、黃驊港也在2小時以內。

2.2.3 城鄉特征：工業集聚、宜居宜游

城鎮功能分布特征明顯，工業集聚分布在以中心城區為主的少數城鎮，包含時集鎮、大曹鎮、張大莊鎮和大曹鎮，其余鄉鎮工業企業數量較少，仍是以農業生產為主，其中中心城區企業數量遠超于各個鄉鎮，占到了全縣的 38.19%，鄉鎮田園生態基底良好。

2.2.4 生態特征：九河之地、農耕平原

古為“九河之地”，縣內河流主要為農業生產提供灌溉用水，境內平原廣闊、土地肥沃，適宜農業發展。目前，為國內重要的糧棉生產基地之一。

2.2.5 文化特征：美食名城、雜技之鄉、蟋蟀王國

美食名城—— “三大傳統名吃”享譽全國，五款“山東名小吃”又成后起之秀。

雜技之鄉——國家文化部命名為“中國民間藝術（雜技）之鄉”，寧津雜技是我國非物質文化遺產的重要代表。

蟋蟀王國——被世界吉尼斯命名的寧津蟋蟀文博館，作為“世界上最大的蟋蟀主題展示館”——中華蟋蟀文化第一館，是全國聞名“蟋蟀文化之鄉”的重要會館。

2.2 面向問題的路徑選擇

2.2.1 問題解析

（1）問題一：方向感弱——處于區域經濟圈邊緣，戰略方向不明確，可能性和不確定并存。

就其區位關系而言，處于三大經濟圈核心區的輻射邊緣，在華北平原區域內寧津經濟發展水平處于較低梯度。同時，屬于山東省內的經濟洼地，在德州市11個縣市中的經濟排名靠后。

（2）問題二：集聚度低——城市規模小、產業分散、空間利用低效錯配。

城市規模小，人口集聚度低，老齡化現象突出，城鄉結構不合理，均質化現象明顯;產業較為分散，低附加值產業較多，大而不強，優而不顯;空間低效錯配，土地利用粗放。

（3）問題三：水資源缺——資源型缺水、高能耗突出、生態基底脆弱。

處在華北漏斗區，地下水超采嚴重，年降水量小，且分布不均;境內現有河道徑流量偏少，客水補給量遠低于超采量;農業可持續灌溉用水匱乏，耕地生產模式待優化;高耗能、高好水工業依然較多，一方面要提升工業用水效率，一方面亟需優化產業結構。

（4）問題四：精神神散——文化不興、特色不顯、城區風貌差強人意。

文化待傳承，旅游待發展，特色待彰顯，城區風貌差強人意;其中，城區新舊風貌落差大，局部環境品質較差，濱水的景觀價值仍需進一步挖掘。

2.2.2 路徑選擇

（1）加快鏈接升維，融入區域協作。

京津冀地區發展正沿京滬線由中心向外圍擴散，寧津有望成為京津冀魯重要節點之城;雄安新區作為百年大計，隨著建設發展，其輻射能力逐步擴大，寧津應主動承接雄安服務配套;德州產業格局尚未固化，寧津瞄準智能制造，先發制人。

（2）加速內升提質，產業轉型升級。

實施鄉村振興，推進全域旅游;堅持生態為本，提升自身環境品質。

3、發展戰略實踐與分析

3.1 戰略定位

山東省融入京津冀發展的前沿門戶;德州市特色產業智能制造中心;九河蘊育的城鄉融合活力之城。

著眼2020年，著力提升區域的鏈接能力、城市的創新能力以及宜居程度，打造融入京津冀發展的宜居之城。

展望2035年，積極推進城市智能制造建設，基本建成鏈接區域的北部門戶、綠色創新的制造基地、城榮鄉美的活力之城。

夢圓2049年，全面建成鏈接區域的北部門戶、綠色創新的制造基地、城榮鄉美的活力之城。各項指標全面達到領先水平，為更高質量發展譜寫出屬于自己的寧津篇章。

3.2 戰略選擇

“面向2049的寧津——一座繁華活力的美麗城市”。

國家戰略中謀方位，區域格局中謀方向，城市特質中謀方略。四大戰略，傳承歷史，肩負使命。

（1）戰略一：擁德、向京、出海——立足濟南都市圈融入區域經濟增長，構建德州增長核心圈層，打造三角形穩固結構。

（2）戰略二：智造引領、產城一體——培育產業集群，塑造寧津品牌。東產西城，北拓南優，做強中心城區。

（3）戰略三：生態為本、鄉村振興——筑牢生態底線，保護水源;實施鄉村振興，推進全域旅游。

（4）戰略四：一品小城、精美寧津——組團化布局、特色化營造、精致化打造，創建體現小城風韻、兼具古今風采的精美寧津。

3.3 戰略目標

3.3.1 聯結京津冀的門戶之城

門戶城市自身具有較高的經濟發展水平，并能夠對外產生強大的輻射力，對其腹地內的其他城市發展具有極大的促進和牽引作用。把寧津整座城市當成一個門戶去打造，是指具有具人才富足、基礎設施完備、技術產業智能化、數據整合化等優勢，成為國際的產城融合平臺，成為真正鏈接區域的北部門戶。

3.3.2 綠色創新的創智高地

寧津依托自身的支柱產業和創新資源，建設融入京津冀協同發展區的綠色創新制造基地，形成各大經濟圈的重要次中心城市，優化區域的創新體系，并整合現有工業區域，形成以智能制造為核心的創新研發基地。

3.3.3 城榮鄉美的活力之地

保護寧津自然生態格局，依托現有良好的生態環境，建設更多綠色公園，進一步對資源進行保護利用;梳理喝到，構建水系生態網絡。打造更多富有寧津特色文化的公共基礎設施，傳承自身文化特質，在區域內樹立文化標桿，形成一個城榮鄉美的活力城市。

4、研究結語

4.1 案例啟示

通過對以寧津縣為代表的中小城市發展戰略研究，并結合山東省域自身政策優勢，借助于新舊動能轉換的有利發展契機。在規劃編制過程中，優先保護生態空間格局，激活鄉村振興發展;創新空間管理體現，提出分類引導、差異化考核的“寧津管理模式”。

“寧津管理模式”借鑒意義在于，應借助雄安新區發展大勢，抓住雄安新區和京津冀協同發展機遇，探究了新舊動能轉換機制下的城市發展戰略之路;對于中小城市而言，應當根據發展實際的空間差異提供差異化的指引。既有要重點扶持保障特色生態本底的分散化發展地區，又有要重點鼓勵集聚化發展的地區。其中最為重要就是建立具有針對性的考核機制，針對不同城市的發展目標，制定不同的考核指標體系，不能僅僅就GDP論 GDP，要從生態環境保護、產業結構優化、城鎮化良性發展等若干維度綜合考量。

此外，充分鏈接各層次規劃內容，完善社會參與體系，也是寧津城市發展戰略研究中一次有意義的探索。

參考文獻：

[1]柴曉燕.新舊動能轉換[J].活力，2019，（4）.

[2]《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號），2018.1.

[3]《德州市新舊動能轉換重大工程實施規劃》（2018—2022年）， 2018.

[4]《中華人民共和國城市規劃法》（2019修正），2019.

[5]王小廣.新舊動能轉換：挑戰與應對[J].人民論壇，2015，（35）

[6]《國家發展改革委關于印發山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的通知》（發改地區〔2018〕67號）， 2018.

[7]2019年中國中小城市高質量發展指數研究，中國中小城市高質量發展指數研究課題， 2019.

[8]白如鈺.中小城市城市化發展對策研究[J].時代金融，2013，（8）： 131-131.

作者簡介：

燕存愛（1985-）男，江蘇人，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司，主創規劃師，工程師，從事城鄉規劃設計。