國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險及防范

齊新方

摘要：在市場經(jīng)濟環(huán)境中，國家通過對國有企業(yè)體制進行改革激發(fā)其經(jīng)濟活力，以提升其市場競爭力，但這也使得企業(yè)的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。當(dāng)前我國制定一系列制度加強國有資產(chǎn)管理，取得了一定的效果，但就目前國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，其仍存在部分管理風(fēng)險。基于此，本文探析了國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險及原因，并提出了相應(yīng)的防范對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);國有資產(chǎn)管理;風(fēng)險及防范

一、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險

（一）資產(chǎn)投資不合理的風(fēng)險

國有企業(yè)作為政府投資或參與控制的企業(yè)，部分企業(yè)管理層認(rèn)為有政府扶持，企業(yè)資金實力雄厚，其風(fēng)險意識較淡薄，風(fēng)險管理機制缺乏完善性，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)無法依據(jù)自身現(xiàn)狀及行業(yè)環(huán)境合理評估風(fēng)險，在企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營中盲目擴大市場規(guī)模，致使后期多數(shù)投資資產(chǎn)難以及時收回，投資效益低下，造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)流失的風(fēng)險

在國有企業(yè)改革中，由于領(lǐng)導(dǎo)層的管理職權(quán)較大，若員工國有資產(chǎn)保護意識淡薄，則會發(fā)生以權(quán)謀私事件。如某國有企業(yè)采購負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)購置過程中尋找小規(guī)模企業(yè)低價購進原料，但在后期報賬過程中提高報價，以獲取中間差價，部分員工將企業(yè)國有資產(chǎn)低價出售給私人企業(yè)，后期以高價出售給其他國有企業(yè)，通過國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賣獲取高額利潤。

（三）資產(chǎn)管理控制中的風(fēng)險

國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理控制中的風(fēng)險主要包括庫存管理風(fēng)險，如存貨積壓或短缺，造成資金占用過量、存貨價值貶值或生產(chǎn)中斷的風(fēng)險;固定資產(chǎn)管理中，重購置輕管理，資產(chǎn)更新改造不夠、使用效率低下、維護不當(dāng)、產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力、資產(chǎn)價值貶值、安全事故頻發(fā)或資源浪費的風(fēng)險;無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生法律糾紛，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

二、國有資產(chǎn)管理風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）國有資產(chǎn)認(rèn)識不充分

通過上述國有資產(chǎn)管理風(fēng)險表現(xiàn)形式可知，影響國有資產(chǎn)流失的主要原因是國有企業(yè)管理層及相關(guān)工作人員對資產(chǎn)歸屬權(quán)及使用權(quán)的認(rèn)識不充分，國有資產(chǎn)安全意識淡薄，期望借助國有資產(chǎn)牟取私利，相應(yīng)的國企高管貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，西安、重慶等地爆出的“千億國企，娃娃董事”事件，中石油腐敗窩案、華潤集團前董事長受賄貪污案、武漢鋼鐵公司原董事長鄧崎琳涉嫌受賄案等。2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人，省管干部354人，黨紀(jì)政務(wù)處分中管干部21人次，國有企業(yè)一度成為國家反腐倡廉的重要陣地[1]。

（二）內(nèi)部制度體系建設(shè)不規(guī)范

內(nèi)部管理制度建設(shè)不完善也是引發(fā)國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險的重要因素之一。當(dāng)前我國為事業(yè)單位制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，并通過《企業(yè)法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等文件規(guī)范了企業(yè)的內(nèi)部控制活動，但國有企業(yè)的內(nèi)部控制相關(guān)文獻較少，國家雖制定了有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，但由于管理層不重視國有資產(chǎn)的安全，企業(yè)內(nèi)部管理機制及資產(chǎn)管理制度等缺乏完善性。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

為提高國有資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)管理中國有企業(yè)還需設(shè)置審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門，并制定系統(tǒng)的監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)的使用進行事前測定、事中監(jiān)督及事后審核。當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)雖設(shè)置了監(jiān)管部門，但其監(jiān)管機制不健全，相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管也流于表面形式。如監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平較低，無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用中潛在的問題，或其與受監(jiān)管部門聯(lián)系密切，在工作過程中容易受利害關(guān)系影響降低監(jiān)管力度。同時部分企業(yè)在更換負(fù)責(zé)人時，未及時組織監(jiān)管人員清查、交接國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（四）評估體系建設(shè)不完善

筆者在綜合分析國有資產(chǎn)流失發(fā)生時間時，發(fā)現(xiàn)其多集中在資產(chǎn)重組、退出及調(diào)整時期，而國企混合所有制改革中必然會出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動行為，在這一環(huán)節(jié)中，企業(yè)要構(gòu)建科學(xué)合理的評估體系，以正確估算國有資產(chǎn)價值。但當(dāng)前我國尚未建立科學(xué)的國有資產(chǎn)評估體系，國企在收購、合并及改制中無法準(zhǔn)確判斷國有資產(chǎn)價值，造成資本投融資、出讓收入的實際價值與市場值存在較大差距，加大了企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并增加了企業(yè)資產(chǎn)管理難度。

三、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險防范對策

由于國有企業(yè)出現(xiàn)時間較短，我國尚未形成科學(xué)的管理體系與理念，且國外未設(shè)置國有企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中可借鑒的實例較少，在國有資產(chǎn)管理風(fēng)險控制過程中，企業(yè)管理層不僅要借鑒私有企業(yè)的實踐經(jīng)驗，并且需要結(jié)合自身的發(fā)展特點創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建適合自身發(fā)展的國有資產(chǎn)風(fēng)險控制體系。

（一）樹立國有資產(chǎn)安全理念

針對上述國企國有資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險，新時期企業(yè)需樹立正確的國有資產(chǎn)管理理念。在這一環(huán)節(jié)中，企業(yè)管理層要深入學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)相關(guān)知識，以正確認(rèn)識國有資產(chǎn)的歸屬權(quán)及使用權(quán)，明確自身在國有資產(chǎn)使用及管理過程中的權(quán)限及職責(zé)，并制定完善的國有資產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)。同時管理層還需將國有資產(chǎn)管理融入企業(yè)文化中，構(gòu)建清正廉潔的企業(yè)文化，在日常工作中積極組織員工學(xué)習(xí)國家相關(guān)制度及重要講話，引導(dǎo)員工領(lǐng)悟并貫徹落實會議精神，還要利用貪腐案例宣傳清正廉潔思想，通過宣傳與教育提升員工的思想境界，使其從自身出發(fā)監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用，以降低企業(yè)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

（二）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理體系

在國有資產(chǎn)風(fēng)險控制中，國有企業(yè)需制定科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系，健全資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)監(jiān)管機制等，并完善各崗位的人員配置，以規(guī)范國有資產(chǎn)的使用與管理。例如，A實業(yè)投資公司作為工貿(mào)一體的國有企業(yè)，其在國有資產(chǎn)風(fēng)險控制中依據(jù)資產(chǎn)來源、分配、使用制定了完善的管理制度。如國有資產(chǎn)來源環(huán)節(jié)，企業(yè)依照政府捐助、經(jīng)營性收入等來源登記資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算管理流程，落實崗位責(zé)任制，委派專人對資產(chǎn)的預(yù)算進行動態(tài)監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)的安全;國有資產(chǎn)分配環(huán)節(jié)，依照相關(guān)規(guī)定及各部門的實際情況科學(xué)分配資產(chǎn)，而各單位在接收國有資產(chǎn)時需及時登記資產(chǎn)分配情況;國有資產(chǎn)使用及處置環(huán)節(jié)，相關(guān)人員需實時登記并審查資產(chǎn)的使用流向，通過各環(huán)節(jié)的詳細(xì)記錄提高國有資產(chǎn)的使用效率[2]。

（三）強化資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行力度

在國有資產(chǎn)管理中，國有企業(yè)還需制定完備的資產(chǎn)監(jiān)管機制，加大資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行力度。在實際運行過程中，企業(yè)要完善董事會、監(jiān)事會及股東會等治理架構(gòu)，明確國有股權(quán)代表，組織其參與資產(chǎn)監(jiān)管中，并構(gòu)建專門的監(jiān)管部門，如審計部門，制定審計機制，明確規(guī)定內(nèi)部審計部門對審計委員會負(fù)責(zé)，并聘請行業(yè)專業(yè)人員擔(dān)任審計職責(zé)，以提高審計部門的權(quán)威性與獨立性。同時企業(yè)要制定健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任，落實各監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任，充分發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢。如規(guī)定企業(yè)披露大額資金調(diào)度及重大國有資產(chǎn)處置情況，利用互聯(lián)網(wǎng)等擴大員工的監(jiān)督舉報渠道。此外，企業(yè)還需配合政府、行政審計及行政監(jiān)察等外部審計工作，如國資專職監(jiān)管部門向國有企業(yè)派駐專職董監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等[3]。

（四）完善國有資產(chǎn)評估體系

針對當(dāng)前國有資產(chǎn)評估體系建設(shè)不完善現(xiàn)象，新時期國有企業(yè)要精準(zhǔn)判斷國有資產(chǎn)價值，加強產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度與規(guī)范性。在這一環(huán)節(jié)中，企業(yè)需聘請資質(zhì)及社會反響良好的評估機構(gòu)對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行精準(zhǔn)評估。在資產(chǎn)評估過程中，國有企業(yè)需構(gòu)建專門的資產(chǎn)評估部門，并由其與評估機構(gòu)工作人員合作，依據(jù)資產(chǎn)的使用性、增值能力、凈產(chǎn)值等利用不同方式估算資產(chǎn)價值，一般而言，國有資產(chǎn)的評估值高于其凈產(chǎn)值。為避免國有資產(chǎn)低價處置，相關(guān)部門需構(gòu)建公益訴訟機制，并實施強制評估機制，以實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)糾紛處理的制度化。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中存在多項風(fēng)險，筆者通過思想認(rèn)識、管理制度、監(jiān)管機制及評估體系等方面分析了形成風(fēng)險的原因，并提出了防范建議，如樹立國有資產(chǎn)安全理念、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理體系、強化資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行力度、健全國有資產(chǎn)評估體系等，以實現(xiàn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的保值、增值。

參考文獻：

[1]葛君.初探國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險防范[J].全國流通經(jīng)濟， 2017（30）：21-22.

[2]張林.國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理常見風(fēng)險及防范[J].今日財富，2018（7）：99-99.

[3]楊錫茂.淺論國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險控制[J].中國集體經(jīng)濟，2018（19）：24-25.