完善鄉鎮財務管理的內部控制規范

張永紅

摘要：在鄉鎮財務管理的過程中，有關內部控制模式的難點不是理論方面，主要體現在具體實踐中的規范性這一方面。要實現對這一規范性的實踐，不僅需要財務管理人員嚴格的遵循財務制度的崗位意識，還需要鄉鎮部門中的工作人員規范自身的經濟行為。基于此，鄉鎮財務管理中內部控制模式的建立一定要從提高會計人員專業意識、加強會計內控組織建設方面來開展。

關鍵詞：鄉鎮財務管理;內部控制;會計;探討

在鄉鎮統籌背景之下的鄉鎮財務管理工作，對于財政性資金的使用效益具有重要的影響作用。就財政性資金使用的外部特性來說，它的基本效益主要反映的是對當地物質生產以及文化建設的改善。在這種情況下，針對財務管理中存在的問題以及不足之處，一定要合理的建立會計內部控制的相關模式。

一、鄉鎮財務管理內部控制面臨的挑戰

作為相對基層的行政單位，鄉鎮是位于縣域政府以及居民自治機構中間的，并且鄉鎮也擔負著發展農村經濟的艱巨任務。在統籌城鄉的背景下，鄉鎮財務內部控制面臨著許多的風險：

（一）資金預算方面的挑戰

在鄉鎮財務管理工作中，資金預算的實際準確性會嚴重的影響著鄉鎮各個項目的順利開展，不僅如此，它還極大的影響著鄉鎮資金在其他方面的具體使用情況。但是，由于鄉鎮會計人員對于項目的實際功能定位以及造價情況不夠了解，因此對于資金的預算工作就會存在著相對比較嚴重的誤差。

（二）項目資金監管方面的挑戰

對于一些相對比較具體的項目來說，有關前期的物資采購以及人工費用方面的計算是非常必要的。在這種情況下，會計內部所面臨的就是對資金使用的監管挑戰，由于成本方面的控制工作如果不能充分的做到位，就會出現追加預算的情況。而這就會導致相對比較嚴重的內部控制缺失的現象。在經過多次的實踐活動后可以得出結論，現如今追加預算已經逐漸的成為了鄉鎮財務管理工作中的一種常態，由此也導致資金監管工作面臨著相對比較嚴重的挑戰。

（三）資金落實方面的挑戰

以往，在鄉鎮范圍內的多數項目建設都是依靠農村的勞動力來實現的。就鄉鎮財務管理角度來說，為農村的勞動力支付工資的行為已經逐漸的形成了一種人工成本支出。但是，鄉鎮在支付這一成本的過程中還要充分的表現出一種比較鮮明的社會責任意識，進而表明社會責任的相關目標。基于此，項目資金的實際落實狀況也發展成為了鄉鎮財務管理急需面對的挑戰。

二、鄉鎮財務管理內部控制面臨挑戰的原因

鄉鎮財務管理的內部控制并不會缺少理論方面的支持，那就是說其具備相對完善的制度法規方面的約束，基于此，導致以上挑戰出現的原因就會變得十分模糊。就相對鮮明的角度來說，需要從以下幾個方面來尋找原因：

（一）財務組織管理不夠健全

目前，我國的各個地區的鄉鎮都面臨著一個共同的問題，那就是加強對基礎設施的建設以及重建工作。由于在進行基礎項目建設的過程中存在著相對比較多的專業性內容，因此單純的依靠財務部門的實力是很難將其完成的，具體主要表現在項目土木工程結構以及項目功能定位等等。就是因為這些條件，所以導致在基礎設計建設的過程中，有關資金的預算會存在著相對比較天然的不確定性以及相對比較嚴重的誤差。經過以往多次實踐也證明了，正式由于項目建設缺乏一定的專業認識，不能準確的定位資金預算區間，從而導致村長中途跑經費等不良現象時有發生。

（二）財務管理人員缺乏崗位意識

有關鄉鎮財務管理不僅僅指的是對賬戶中的資金數量進行有效的監控，還需要明確的確認資金流向背后經濟時間的準確性以及合理性。所謂真實性，主要指的是這一經濟實踐確實發生過，而所謂合理性主要指的是這一經濟實踐是與相對具體的項目建設相匹配的。如果缺少對于上面活動的確認，就會導致預算資金相關不良事件發生的概率極大的增加，因此，在已經具備眾多約束制度以及法規等條件的背景下，首先要做的就是對項目建設會計成本進行有效的控制，而這也是有效提升會計內控效果的重要環節。

三、建立鄉鎮財務管理內控控制模式的有效對策

針對鄉鎮財務管理面臨的挑戰以及挑戰產生的原因，對于鄉鎮財務管理的內部控制模式的構建要從以下幾個方面來進行思考。

（一）完善內控組織的相關建設

在有關信息經濟學領域中曾經指出，由于現實世界中會到處都遍布著信息不完美的現象，因此一定要加強會計內部團隊組織建設相關工作，通過這種方式來有效的避免一系列的有關信息不完美或者是有限理性方面的不足之處。相對具體來說，就是在開展對于內部控制組織的建設工作之時，需要將相對專業的技術人員引進到組織建設的團隊中去，同時不斷的為會計工作人員來提供與項目有關的相對比較專業的信息，通過這種方式來實現資金預算準確性的提高。

（二）提高財務管理人員崗位意識

現如今，有關鄉鎮財政性資金撥款的專業性不斷的增強，在這種條件背景下，一定要盡可能的提高財務管理人員的崗位意識，通過崗位職責意識的不斷增強，來帶動他們的學習以及團隊意識的同步提升。具體措施可以包括建立學習型的組織文化，來有效的實現對財務管理工作人員自主以及相互學習的良好氛圍的營造。不僅如此，還要充分的發揮有關崗位制度的作用，利用制度的規定來促進團隊人員之間可以進行深入的業務方面的交流。另外，業務交流還要充分的體現財務管理人員的工作心得以及體會，還要包括對未來工作的一個展望或者是愿望。通過業務交流工作的開展可以充分地促進團隊成員之間形成一種相對比較默契的心理暗示，進而對組織成員的行為進行不斷的規劃。在這種情況下，可以為資金預算管理工作提供最為基本并且也相對比較專業的知識支撐。

（三）加強成本風險控制方式的優化

在鄉鎮財務管理所面臨的所有風險中，一般都會分為系統性風險以及不確定性風險兩種。而一般使用的對成本風險進行優化的防范模式主要適用的風險類型是系統性風險。從不確定風險的角度來說，需要在項目資金的預算階段就對其給予相對充分地關注，不僅如此，還要為其預留相對比較適當的資金數額。系統性風險是可以通過一定的方式來控制住的，其中具體的措施主要包括以下幾個方面：一是運用權變的思想來實現對項目過程的控制，從而保證項目可以順利的在固定的期限之內完成;二是利用中期結算的方式，對項目建設過程中成本的控制狀況進行深入的考察與研究，不僅如此，還要依據實際情況對其采取合理有效的補救措施等等。在這其中，一定要著重的注意要對結算的功能定位開展全新的解讀，尤其是途中結算，會發揮出十分有效的成本過程控制的相關效果。

（四）重視對鄉鎮領導的財政管理內部控制的宣傳

各項工作的順利開展都離不開領導的重視。鄉鎮領導加強對財務管理內部控制相關知識的掌握與了解，不僅可以有利于鄉鎮整體財務管理能力的提升，還會對財務管理工作人員的管理工作提供充足的理解與支持。基于此，鄉鎮財務管理相關部門首先要積極的運用各種措施來實現對鄉鎮領導階層財務知識的宣傳，不僅如此，人事部門也要逐漸的將財務知識的各方面內容的掌握作為對鄉鎮領導干部素質考核的一個重要標準。

（五）完善鄉鎮財務管理相關制度

制度是保證鄉鎮財務工作順利開展的一個十分重要的基礎。基于此，一定要重視對財務管理的內部控制規章制度的完善，同時還要積極的制定各種財務相關的專項管理制度，對鄉鎮整體財務管理工作進行充分的完善，逐步實現對其理財行為的規范與加強。

結語

綜上所述，要實現對鄉鎮財務管理的內部控制工作的規范，需要從多個角度來對其進行完善與健全，首先，還要完善內部控制組織的相關建設;其次，需要鄉鎮財務管理的工作人員具備最為基本的財務管理崗位意識：再其次，加強對成本風險控制方式的不斷優化;最后，還要重視對鄉鎮領導階層進行財務管理的內部控制理論宣傳。希望通過以上方式可以為鄉鎮財務管理的內部控制提供積極的借鑒意義。

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