為民辦實事的“一號工程”

湯平　甘甜　徐光明

“我們家就在幼兒園后頭，真沒想到區政府會把民政局的地置換出來建公辦幼兒園。”在贛州市贛縣區城關幼兒園東園，等候孩子放學的小龍媽媽告訴記者。該地是老城區中心，建筑密集，之前周邊沒有公辦幼兒園;民辦幼兒園倒有幾個，但由于小龍做過心臟手術，對環境敏感，離家近的幼兒園環境差，而遠一些的高端園收費太貴，因此，小龍遲遲沒有入學。直到今年9月，4周歲的小龍同學終于在家門口上了公辦幼兒園。

贛南是原中央蘇區的核心區域，由于歷史透支多、底子薄、基礎差等原因，一直是全國較大的集中連片特殊困難地區。經濟欠發達、人口眾多，該市的學生數占全省的五分之一，普惠性學前教育資源不足，城區就近入園難、入公辦園難等問題一度讓贛州人民頭疼。

2018年以前，該市公辦園在園幼兒占比不足30%。這兩年，贛州市委、市政府將大力實施學前教育普惠發展攻堅計劃作為“一號工程”，通過開展城鎮住宅小區配套幼兒園專項治理工作，走出了一條“破解移交難題、創新辦園”的治理新路。截至2019年9月底，該市增加公辦園學位3.3萬個，新建公辦普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點。

一把手抓、抓一把手

2019年2月，國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》剛下發，贛州市教育局局長鄧明就第一時間向贛州市委、市政府遞交了專題報告和治理方案，并建議成立由市長擔任組長的工作領導小組。

“城鎮小區配套幼兒園治理工作只是教育的一項具體工作，有必要由市長擔任一把手嗎？”報告遞交過程中，有聲音這樣質疑。

沒想到拿到報告后，贛州市市長曾文明立馬寫下“組長我來，各部門配合”。他也明白，城鎮小區配套幼兒園治理工作不只是教育系統內部的事情，涉及多個部門的職能和多個單位的工作，需要社會各部門密切配合。

隨即，該市將小區配套幼兒園專項治理列入為民辦實事的“一號工程”。

市委常委會、市政府常務會專題學習《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，多次開會聽取小區配套幼兒園專項治理情況匯報。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全委會上強調：“小區配套幼兒園專項治理是硬任務，必須堅決完成。”隨后，成立了由市長任組長，分管城建、教育的副市長為副組長的城鎮住宅小區配套園專項整治工作領導小組，市政府主要領導多次召開調度會，到一線調研破題，深入小區配套幼兒園現場并與開發商商談。

位于贛州市章貢區城鄉接合部的水南鎮原本沒有公辦園，城投公司建起的小區配套幼兒園正打算出租，市長曾文明就到現場開起了調度會。

“眼看著幼兒園在幾個月內就完成移交和裝修改造，又配齊了設備。9月份，孩子就在家門口讀上了這么好的公辦園。”在贛州市章貢區第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點贊。

在市委、市政府主要領導的示范帶動下，贛州市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市發改委等13個部門主要負責人心往一處想、勁往一處使。市治理辦每月明確重點任務，定期通報任務進展，定期召開協調會并集中與開發商商談，各部門則根據自身職能“認領”治理任務，建立“一天一調度、一周一會商、十天一通報”推進機制，合力推進任務落實。各縣（市、區）黨政主要負責人也披甲掛帥，深入小區幼兒園，定期與開發商商談。

此外，該市還建立督查考核獎懲機制，定期通報任務進展，對治理任務完成好的頒發市政府嘉獎令，對治理工作滯后的追責問責，倒逼治理任務落實。

“原來是我們找他們，現在是各個業務部門主動找我們，一起去找開發商，推進任務的落實。”贛州市教育局學前教育科科長曾麗芳說。

一園一案、分類施策

2019年11月1日，裝修一新的章貢區第十五保育院正式開園。

原本在別的幼兒園交了1.4萬元一學期學費的家長陳旅，聽說云星·公園大觀小區的配套園要改成公辦的保育院，園長還是區長點名調來的，便第一時間給孩子辦了退學手續，來保育院報了名。

“這個商業住宅小區配套幼兒園位置優越，卻是開展整治工作以來態度最積極、率先移交政府的小區配套園項目。”章貢區教體局副局長俞建玲欣喜地告訴記者。

小區配套園是滿足城鎮地區幼兒就近入園的主渠道。章貢區是贛州主城區，有著該市最大體量的移交任務，面對最為錯綜復雜的嚴峻形勢，專項整治并非“一帆風順”。

有的規劃建設不到位;有的將小區幼兒園出租、出售給個人辦成高收費的幼兒園。這些幼兒園因為歷史遺留的原因，情況復雜，成為治理中難啃的“硬骨頭”。

“一園一案”，逐園制定方案，各個擊破！

區政府主要領導帶隊前往江山里、世紀嘉園等小區與開發單位、民辦幼兒園開展入戶對接，耐心細致地宣講國家政策，認真聽取他們的問題與訴求。整治工作小組通過“大走訪、大排查、大體檢”進行地毯式摸排，形成專項整治“問題清單”和“整改清單”，進行清單分類歸檔，并根據實際情況，分類分時段、先易后難地依次解決各類問題，做到不簽協議不罷休。

“剛開始，兩個月找了開發商幾十次，卻一直吃閉門羹;終于，云星·公園大觀小區松口了。開發商也看到了我們工作組的決心，主動和我們提出一些合理要求，尋求補償。”贛州市教育局局長鄧明介紹，市里也相應出臺了激勵政策：凡是回收的小區配套幼兒園，建設用地原出讓金退還給開發單位。僅此一項，市級財政就退還資金近2億元。同時，市財政安排學前教育專項資金1300萬元，獎補高等院校、職業學校、企事業單位及街道、村委會等舉辦普惠性幼兒園。

“定了！市保育院進駐中海！中海天璽、中海國際社區幼兒園正式簽約移交政府。”去年7月24日， 一條微信推送瞬間刷屏。這是章貢區區繼云星·公園大觀小區配套園移交一周后的又一次簽約儀式。

“真是太不容易了，為了這兩所幼兒園的移交，我們前后跑了三個月。” 贛州市自然資源局黨組成員、副局長羅峰回憶與開發商的多次商談，感慨最深的就是“不容易”。

“云星中央星城移交了。”“金鵬怡和園移交了。”“恒大名都首期移交了。”……好消息不斷傳來。

據悉，專項治理工作啟動以來，贛州市將國有產權的小區配套幼兒園全部限時辦成公辦幼兒園，增加6500個公辦園學位;收回一批商業小區配套幼兒園并全部辦成公辦園，增加6900個公辦園學位;挖潛盤活一批適宜房產改（擴）建成公辦幼兒園，其中包括騰退的辦公樓、閑置廠房、售樓中心、商鋪等，增加3600個公辦園學位。同時，《贛州市第三期學前教育行動計劃》規劃2019年新（改、擴）建160所公辦幼兒園，目前已全部開工，其中117所已建成并投入使用，增加了16000個公辦園學位。

開辦一所，達標一所

“大寶上幼兒園的時候，每天都要坐5站路公交車去讀私立幼兒園，一學期學費1萬多。小寶趕上好政策，新辦的幼兒園不僅離家近、學費才1500元一學期，而且老師都是公辦正式招聘的，素質高、能力強，幼兒園配套設施齊全，現在小寶每天一睜開眼就說要來幼兒園找老師玩。”在贛州經開區辦事處章江幼兒園，家長趙燕妮豎起大拇指說，“政府把惠民資金用到了刀刃上，把好事實事做到了老百姓的心坎上，更讓我們普通百姓有了歸屬感。”

贛州經開區辦事處章江幼兒園原本是金星村返遷房小區配套幼兒園，在城鎮住宅小區配套幼兒園專項整治工作推動下，收回辦成了公辦幼兒園。

“我們采用中心園建分園的形式，中心園派出園長、教師，一起組織各類環境創設、游戲探究等研討活動。”黃金嶺街道辦事處中心園園長鄭巧燕現在也是章江幼兒園的園長，一有時間就組織分園和中心園一起開展培訓、教研等活動。

為保證小區配套幼兒園“收得回”“接得住”，贛州市創新深化名園集團化發展模式，以市保育院和區保育院等省級示范園為龍頭，采取“1+N”的方式開辦新園，確保小區配套幼兒園開一所，優一所。另一方面，配齊培強教師。贛州市編制部門對全市公辦幼兒園教師缺編情況進行摸底調查，將機構改革騰出的編制優先用于增加公辦幼兒園教師編制。加大幼兒教師培訓培養力度，市級財政教師培訓專項經費從120萬元增加到500萬元，市級教育部門每年培訓幼兒教師10余批次、3000余人。

贛縣區是國家學前教育改革發展試驗區，近年來在探索農村幼教本土化上可謂是下足了功夫。而針對當前公辦幼兒園事業編制不足的問題，該區每年除了招聘一批、培養一批、選拔一批外，還著力創新幼兒教師保障機制，壯大幼教隊伍。贛縣區幼兒教育辦公室主任黃邦英說：“爭取中央財政支持，從2016年起我區設立農村學前教育巡回支教點106個，招募巡回支教志愿者212名，安排到鄉村學前教育支教點開展巡回支教。同時，利用贛州市義務教育教師控制數政策，2018年以來，補充鄉鎮中心幼兒園教師50名。”

優質穩定的教師隊伍，讓更多的孩子能在家門口上好園。

“最初聽說博苑幼兒園要轉為公辦的，還有一絲擔心，怕教學管理會下滑。兩個多月下來，幼兒園不僅很好地保持了原先好的教學品質和優秀的園所管理狀況，教師的精神面貌還有明顯提升。”在經開區湖邊鎮博苑幼兒園，家長羅錦漁補充說，“保教費還從每月1000元降到每月400元，作為家長，心中是滿滿的幸福感。”