江西：打贏學前教育普惠底部攻堅戰

湯平　徐光明　甘甜

“物價漲了，房租漲了，孩子的保教費反倒降了?！痹诮魇∫舜菏性輩^中心幼兒園廣潤分園，中班幼兒龍芃安的媽媽開心地告訴記者，兒子上小班時去了民辦園，2019年10月中旬，政府將民辦的廣潤藝彩幼兒園轉為公辦，孩子在家門口就上了質優價廉的公辦園。

學前教育曾是江西教育體系中最薄弱的環節。2011年以前，江西公辦園占比只有4.5%，“入公辦園難”“入民辦園貴”一度成為人民群眾的煩心事。

為此，2011年，江西將發展學前教育列入經濟社會發展規劃和重要民生工程，連續實施三期學前教育行動計劃，加速補齊學前教育短板。第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江西省委將“解決‘入園難入園貴”作為聚焦解決的突出問題，開展集中整治、聚焦攻堅。江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀還將加快全省公辦園建設作為2019年度“教育廳長突破項目”，帶頭狠抓落實。

“2018年年底，我省公辦園在園幼兒占比不足30%。通過城鎮小區配套園專項治理、鄉鎮中心幼兒園和村級公辦園建設，2019年我省公辦園在園幼兒占比提高了近11個百分點?！苯魇〗逃龔d基礎教育處的同志介紹。

以小區配套園治理為抓手，盤活存量

為解決入園難、入園貴問題，江西省委、省政府出臺《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，完善學前教育高質量發展的頂層設計。并且以小區配套園建設和規范管理為抓手，印發了專項治理工作方案，進一步細化工作舉措。以縣（市、區）為單位，逐個小區、逐個配套園進行全面摸底排查，明確治理范圍，完善臺賬信息。對小區配套園明察暗訪中發現的問題，以省政府教育督導辦名義下發督辦單，督促各地落實整改。實施“月報告”制度和現場調度機制。省政府領導全面部署和現場推進全省小區配套園專項治理工作。

贛州市章貢區城鄉接合部的水南鎮原本沒有公辦園，城投公司建起的小區配套園正打算出租，贛州市市長曾文明就到現場開起了調度會。

“眼看著幼兒園在幾個月內就完成移交和裝修改造，配齊設備，9月份，孩子就在家門口上了這么好的公辦園?！痹谮M州市章貢區第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點贊。

建設城鎮小區配套園是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑。這兩年，贛州市委、市政府將大力實施學前教育普惠發展攻堅計劃作為“一號工程”，市長掛帥整治小區配套園，市政府主要領導多次召開調度會，到一線調研并與開發商商談。

“在市委、市政府主要領導的示范帶動下，各縣（市、區），市住建、自然資源等部門主要負責人主動認領任務，定期找開發商商談，積極為治理工作開辟綠色通道，形成了比學趕超的態勢。”贛州市副市長郭素芳介紹，截至2019年9月底，該市增加公辦園學位3.3萬個，新建普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點。

為落實市、縣（區）兩級政府在治理工作中的主體責任，江西省委、省政府還對小區配套園專項治理工作加強過程性專項督導。對治理工作成績突出、有特色和亮點的地區予以相應激勵，對履行職責不力、沒有如期完成治理目標的進行問責。

從贛南到贛北，江西各地以城鎮小區配套園專項治理為契機，規范配套園建設和管理。吉安市吉州區開展拉網式治理，在發改、教體、自然資源、城建、房管、城投等部門的協同配合下，已完成7所小區配套園移交工作;豐城市采取新建、改造、移交等措施，規劃新建城區幼兒園4所，收回小區配套園7所，認定普惠性民辦園88所。

著力提升公辦園覆蓋率

“普惠性幼兒園占99%”“學前三年毛入園率95%”：贛西小縣蘆溪，學前教育有兩個耀眼的數字。該縣也是江西兩個國家級學前教育改革發展實驗區之一。

時光退到2011年，那時，蘆溪縣只有縣保育院一所規范的公辦園。公辦園占比由0.4%提高到82.4%，8年間，蘆溪縣發生了什么？

“我縣經濟并不發達。為了不讓革命老區的孩子輸在起跑線上，我縣按照兜住底線原則，大力發展公辦園，每個鄉鎮建一所公辦中心幼兒園，全縣公辦園占比達82.4%?！碧J溪縣縣長劉占純介紹，該縣建立了以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經費財政撥款，真正做到“小財政辦大教育”。

同時，為提升全省公辦園占比，2018年7月，江西啟動鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋攻堅行動，加強鄉鎮公辦中心幼兒園和村級公辦園建設。2014至2018年，全省累計投入學前教育發展資金達66億元，重點支持以鄉鎮公辦中心幼兒園為主的公辦園建設及普惠性民辦園發展。2019年，省財政在預算安排中用于這方面的資金已達12億元。葉仁蓀親自帶隊到省內幾個地市開展學前教育主題調研，掌握基層實情，弄清問題癥結，現場督促已開工的鄉鎮公辦中心幼兒園加快建設。

“截至2019年9月，全省已建成鄉鎮公辦中心幼兒園1337所，覆蓋率達93.8%。”葉仁蓀介紹，“在基本實現全省鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎上，我們一方面加快常住人口2000人以上行政村公辦園或農村小學附屬園建設，同時督促各地在人口密集的地方采取多種方式舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦園?！?/p>

據不完全統計，截至2019年底，江西全省共增加公辦學位25萬個左右，公辦園在園幼兒占比較上年提高11個百分點左右。

以教師培養模式創新引導園所內涵發展

“幼有所育”是第一步，“幼有優育”才是核心。普惠性學前教育資源增加后，如何提升質量？江西的關鍵舉措是創新教師培養方式。

“近3年，我們鎮分配來了80多名縣聘園用的教師，穩定了幼教隊伍，同時提高了保教水平。”在蘆溪縣銀河中心幼兒園，副園長陳薇介紹。

從教10年來，陳薇一直為幼師待遇低導致隊伍不穩定而犯愁。近些年，蘆溪縣主動改革創新，建立幼師自主培養、聘任補充、待遇保障相關制度，同時連續三年以“縣聘園用”方式招聘了240名非在編專任教師?？h級財政對非在編教師承擔不低于每年4萬元的待遇保障金，非在編幼師享有與在編幼師同等的“五險一金”。

“自主培養”+“縣聘園用”，蘆溪縣的探索不僅筑牢了教師隊伍質量門檻，還讓更多有志于從事幼教事業的非在編教師有了盼頭。

“若能申報成為市級示范園，就直接任命園長，獨立出來，與中心小學平級。獨立出來的幼兒園在財務、業務、教師隊伍建設等方面享有自主權。”2016年，贛州市贛縣區出臺“鎮村一體化改革”試點制度，以教研機制和管理機制創新為抓手，激發辦園活力，帶動了區域學前教育水平整體提升。自列為國家學前教育改革發展實驗區以來，該區有17所鄉鎮園被評為市級示范園，2所被評為省級示范園。

為提升幼兒園教師整體素養，2018年6月，江西還出臺《關于加強全省公辦幼兒園教職工管理的指導意見》，完善幼兒園教師資格制度，全面實施幼兒園教師資格準入制度，明確幼兒園教職工配備要求，加大政府購買服務力度，保障非在編教師待遇。此外，全省統一實行幼兒園教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，自2011年以來，共培訓各級各類幼兒教師12萬余人次，基本實現全覆蓋。

“此外，我們還探索一方面采取編制‘備案制，在保證教師工資待遇的前提下，將編制納入總量管理并動態調配，解決學前教師編制缺口大的難題;另一方面鼓勵各地采用‘1+N辦園模式，積極開展集團化辦園，把新建的和民辦轉公辦的園作為分園，破解機構代碼難題?！苯魇〗逃龔d有關負責同志介紹。