新形勢(shì)下對(duì)推動(dòng)法治煙草建設(shè)的思考

張歡

摘 要：推動(dòng)煙草行業(yè)法治建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)國(guó)家局法規(guī)體改工作新理念新要求，也是煙草企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。基于煙草行業(yè)新常態(tài)發(fā)展，如何有效推動(dòng)煙草行業(yè)依法行政工作成為煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所必須要思考的問(wèn)題。本文中筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先簡(jiǎn)單論述了新形勢(shì)下煙草企業(yè)法治建設(shè)所面臨的困境與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出推動(dòng)煙草企業(yè)法治建設(shè)的具體對(duì)策，以期為提高專賣管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促進(jìn)煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì); 法治建設(shè); 煙草企業(yè)

當(dāng)前我國(guó)煙草行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)煙草企業(yè)法治建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，滿足國(guó)家局法規(guī)體改工作新理念新要求的具體體現(xiàn)。基于煙草行業(yè)的新常態(tài)發(fā)展，煙草企業(yè)法治建設(shè)還面臨諸多困境挑戰(zhàn)，因此立足于煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，剖析建設(shè)法治煙草企業(yè)格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下煙草企業(yè)法治建設(shè)所面臨的困境與挑戰(zhàn)

全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是有效防范經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然選擇。雖然煙草企業(yè)近些年加大了法治建設(shè)力度，但是基于日益復(fù)雜的煙草行業(yè)形勢(shì)暴露出煙草企業(yè)法治建設(shè)還面臨諸多困境與不足：一是政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)不到位。構(gòu)建法治煙草企業(yè)的基礎(chǔ)就是要以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，但是通過(guò)調(diào)查部分煙草企業(yè)工作人員，尤其是普法工作人員存在政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)知不全的問(wèn)題;二是煙草企業(yè)法治宣傳工作不足，尤其是缺乏對(duì)黨章黨紀(jì)的宣傳教育。近些年在高壓反腐的新常態(tài)下，煙草企業(yè)加大了法治宣傳力度，但是在法治宣傳中卻忽視與煙草行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的融合，導(dǎo)致煙草行業(yè)仍然存在不作為或者法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題;三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)滯后，缺乏對(duì)煙草專利技術(shù)的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是自主創(chuàng)新，依托專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，以此推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是目前煙草企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在制度不健全、法律依據(jù)不完善的地方。

二、推動(dòng)法治煙草建設(shè)的具體對(duì)策

基于煙草企業(yè)法治建設(shè)所面臨的困境與挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)必須要提高政治展位，將法治思維、法治理念、法治要求貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，切實(shí)將法治煙建設(shè)引向深入，為推動(dòng)煙草商業(yè)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

1.深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開展法治宣傳教育

當(dāng)前煙草企業(yè)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建保質(zhì)量煙草生產(chǎn)格局是煙草企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。基于煙草企業(yè)工作人員在法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，煙草企業(yè)一方面要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”不斷提升履職盡責(zé)的能力和水平。例如煙草企業(yè)要及時(shí)將學(xué)習(xí)“2020年全國(guó)煙草工作會(huì)議精神”作為契機(jī)，提升煙草行業(yè)人員的思想政治意識(shí);另一方面煙草企業(yè)要加強(qiáng)法治宣傳，尤其是要結(jié)合煙草企業(yè)的特點(diǎn)深入開展憲法宣傳教育工作。煙草行業(yè)正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，由于煙草企業(yè)生產(chǎn)涉及社會(huì)安定，因此煙草企業(yè)不僅要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)法治宣傳，例如結(jié)合煙草企業(yè)腐敗案例開展黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳工作，以此提高工作人員的廉政意識(shí)。同時(shí)還要開展多樣化的普法活動(dòng)，引導(dǎo)煙農(nóng)、零售客戶等認(rèn)識(shí)到專賣法律制度的意義，以此形成良好的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

法治煙草建設(shè)必須要做到法治宣傳與法治監(jiān)督同步實(shí)施，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)法治監(jiān)督體系：一是煙草企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)基層單位的監(jiān)督，尤其是要好執(zhí)法公示、記錄等相關(guān)工作。煙草行業(yè)實(shí)行專賣管理制度，煙草執(zhí)法部門必須要提高對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中必須要做到文明執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，做到執(zhí)法過(guò)程的透明化、制度化。例如執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中要做到全程錄像，以此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系;二是煙草企業(yè)要推進(jìn)法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煙草企業(yè)要認(rèn)真按照國(guó)家局的相關(guān)文件要求，對(duì)重點(diǎn)發(fā)生的違法行政行為情況、被糾錯(cuò)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

3.健全普法責(zé)任制，深入推進(jìn)“放管服”改革

一方面煙草企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。煙草企業(yè)必須要嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人是法治第一責(zé)任人模式，企業(yè)管理者必須要高度重視法治建設(shè)工作;另一方面煙草企業(yè)要深入推進(jìn)“放管服”改革，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造動(dòng)態(tài)化的法治建設(shè)工作體系。例如針對(duì)煙草專賣法治管理的需要，煙草專賣局要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，打通“PC”和“移動(dòng)端”數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化和數(shù)據(jù)化，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。當(dāng)然為了保證煙草企業(yè)法治建設(shè)工作，煙草企業(yè)也要加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治觀念

人才隊(duì)伍建設(shè)是法治煙草建設(shè)的關(guān)鍵因素，2019年我國(guó)出臺(tái)了諸多法律法規(guī)，因此煙草企業(yè)必須要針對(duì)新修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)組織工作人員學(xué)習(xí)。結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善法治煙草建設(shè)離不開高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。因此煙草企業(yè)要做立足于煙草法治建設(shè)新格局，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：一是煙草企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部法規(guī)工作人員的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的熟知能力。例如針對(duì)2019年實(shí)施的《專利代理?xiàng)l例》的實(shí)施，煙草企業(yè)必須要組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)，以此更好的應(yīng)用到工作中;二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍引進(jìn)力度。煙草企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)法治建設(shè)工作的需要引進(jìn)高素質(zhì)的法治建設(shè)人才。例如煙草企業(yè)可以采取外聘法律顧問(wèn)的方式，聯(lián)控聯(lián)防行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，提高法規(guī)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，促進(jìn)企業(yè)的法治建設(shè)能力。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在全面構(gòu)建高質(zhì)量煙草行業(yè)新常態(tài)下，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，積極開展卷煙打假破網(wǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全普法責(zé)任制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專賣管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，形成全局依法行政工作氛圍，提高制度建設(shè)質(zhì)量，為維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序奠定良好的基礎(chǔ)。

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