消費(fèi)扶貧：政策、理論與實(shí)踐

摘? ?要： 消費(fèi)扶貧對(duì)于激發(fā)貧困群體的主體性、吸引社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等均有積極意義。在國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)文件推動(dòng)的情況下，應(yīng)進(jìn)一步明晰消費(fèi)扶貧的基本內(nèi)涵和形成機(jī)理，注重解決有產(chǎn)無量、有品不優(yōu)、體驗(yàn)不美、持續(xù)不久等問題，不斷推動(dòng)消費(fèi)扶貧健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 消費(fèi)扶貧; 實(shí)踐探索; 政策體系; 面臨問題; 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.003

Abstract： Poverty alleviation in consumption is of positive significance for stimulating the subjectivity of poor groups， attracting social forces to participate in precision poverty alleviation and promoting the adjustment of industrial structure in poor areas.? Under the circumstances driven by the special documents issued by the State Council， it is necessary to further clarify the basic connotation and formation mechanism of poverty alleviation in consumption， focus on solving the problems of having no quantity of production， poor quality， poor experience and long-term sustainability so as to continuously promote the healthy development of poverty alleviation in consumption.

Key words： poverty alleviation in consumption; practical exploration; policy system; facing problems; countermeasures and suggestions

消費(fèi)扶貧，簡(jiǎn)而言之，就是政府、企事業(yè)單位和社會(huì)各界通過線上線下載體、以購代捐等形式，通過采購貧困主體的產(chǎn)品與服務(wù)來增加其收入，促進(jìn)其脫貧的扶貧方式。經(jīng)過近年的不斷實(shí)踐探索和完善，消費(fèi)扶貧重要意義逐漸顯現(xiàn)，日益得到各方重視，推動(dòng)力度不斷加大。特別是在2019年元月初《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）[1]公開發(fā)布以來，消費(fèi)扶貧逐漸形成了從個(gè)別探索到理論梳理再到頂層設(shè)計(jì)的政策、理論與實(shí)踐體系，筆者試圖對(duì)此進(jìn)行較為系統(tǒng)地梳理。

一、消費(fèi)扶貧的實(shí)踐探索

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐表明，扶貧固然要從貧困地區(qū)急需解決的水、電、路和基本生產(chǎn)物資的救助開始，但隨后必須轉(zhuǎn)向以人為中心、以激發(fā)農(nóng)民主體性為主要任務(wù)的開發(fā)式扶貧，最后要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，著眼于鄉(xiāng)村特色與固有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的全面振興。[2]自脫貧攻堅(jiān)開展以來，無數(shù)的企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士響應(yīng)中央社會(huì)扶貧的號(hào)召，投入大量人力、物力、財(cái)力，其在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民生活狀況方面做出的成績(jī)毋庸置疑，但也帶來貧困主體對(duì)捐助的依賴及脫貧的持續(xù)性問題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上解決其生存發(fā)展問題，就必須把扶貧與扶智、扶志充分結(jié)合，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和扶持可靠的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面做足文章。在此基礎(chǔ)上，以購代捐、以買代幫為主要形式的消費(fèi)扶貧開始興起，漸漸得到各方認(rèn)可，并形成組織化趨勢(shì)，匯聚成強(qiáng)大的社會(huì)扶貧力量。

迄今為止，官方總結(jié)和推薦消費(fèi)扶貧模式的表述可以追溯至2015年5月23日，時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司巡視員曲天軍在在國(guó)新辦舉行的“國(guó)務(wù)院扶貧辦隴南電商扶貧試點(diǎn)”新聞發(fā)布會(huì)上提及，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富每年自掏腰包購買福建寧德一個(gè)貧困村的一畝茶園，然后拿著茶園給他的茶葉搞推銷，這種消費(fèi)貧困地區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品的扶貧模式就是消費(fèi)扶貧，希望“10·17”國(guó)家扶貧日之際，大家也都來購買貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。[3]

較早進(jìn)行消費(fèi)扶貧的組織化行為可以追溯到2016年10月16日，在這一天的“2016國(guó)家扶貧日論壇電商精準(zhǔn)扶貧分論壇”上，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、京東集團(tuán)、今日頭條共同發(fā)起成立了消費(fèi)扶貧聯(lián)盟，旨在發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地消除貧困。[4]

與此同時(shí)，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等先后依托自己的電商平臺(tái)與一些貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，確定某個(gè)地區(qū)的某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在平臺(tái)上銷售多大規(guī)模，然后銀行系電商平臺(tái)就將這些產(chǎn)品推到自己的主頁上，貧困地區(qū)按照要求完成供應(yīng)鏈，最后銀行系的員工自費(fèi)和銀行大客戶用積分在平臺(tái)上定向消費(fèi)，其本質(zhì)上也是一種消費(fèi)扶貧。其中，中國(guó)銀行“公益中行”平臺(tái)是較早的探索者，主要是為推動(dòng)陜西咸陽定點(diǎn)扶貧“十個(gè)一批”措施有效落實(shí)而開發(fā)的，其后發(fā)展為中國(guó)銀行精準(zhǔn)扶貧的電商扶貧平臺(tái)，直至升級(jí)為“公益中國(guó)”愛心公益平臺(tái)。緊隨其后，建設(shè)銀行的善融電子商務(wù)金融服務(wù)平臺(tái)也積極開展消費(fèi)扶貧探索。此后，其他金融機(jī)構(gòu)也跟進(jìn)探索消費(fèi)扶貧。

到2017年后，各類消費(fèi)扶貧模式得到廣泛的探索，主要有東西部對(duì)口協(xié)作扶貧中加大消費(fèi)購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)企合力團(tuán)強(qiáng)化以購代捐、大型民營(yíng)企業(yè)以買代幫、社會(huì)組織及電商平臺(tái)開辟消費(fèi)扶貧專區(qū)等，消費(fèi)扶貧轟轟烈烈開展起來。特別是2018年后，東西部對(duì)口協(xié)作扶貧地區(qū)大量簽訂消費(fèi)扶貧合作協(xié)議，大量貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過政府組織和企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了山貨出山。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)載體，推出了一批形式新穎的消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，像京東的“跑步雞計(jì)劃”等互聯(lián)網(wǎng)眾籌消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，既解決了消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注，又通過眾籌機(jī)制等確保了貧困戶的銷售和收益問題，而電商供應(yīng)鏈體驗(yàn)為此提供了充分保障。

二、消費(fèi)扶貧的政策體系

在總結(jié)各地各行業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，消費(fèi)扶貧逐漸進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)國(guó)家政策體系。

（一）當(dāng)前消費(fèi)扶貧的國(guó)家政策體系概況

國(guó)務(wù)院扶貧辦等16個(gè)中央部委2016年11月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》（國(guó)開辦發(fā)〔2016〕40號(hào)）[5]，在第四部分第九條明確提出：“動(dòng)員社會(huì)各界開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。以每年扶貧日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同舉辦‘邀您一起來網(wǎng)購等消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動(dòng)，集中購買貧困地區(qū)土特產(chǎn)品，培育全社會(huì)消費(fèi)扶貧意識(shí)，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)常年開展富有特色的網(wǎng)購活動(dòng)，共同營(yíng)造消費(fèi)扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）。”同年10月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》[6]也提出“鼓勵(lì)全體網(wǎng)民積極參與，開展各具特色的消費(fèi)扶貧活動(dòng)”。

2018年6月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》[7]對(duì)消費(fèi)扶貧也提出了要求：“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。”“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。”

2019年元月初公開發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）[1]，則從6大部分17個(gè)方面系統(tǒng)地對(duì)消費(fèi)扶貧進(jìn)行了安排部署。此后，中央有關(guān)部委出臺(tái)了一系列配套政策，如商務(wù)部聯(lián)合教育部、交通運(yùn)輸部等十部委于2019年1月聯(lián)合出臺(tái)《多渠道拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道實(shí)施方案》[8]，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，幫助全國(guó)832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村中具備條件的地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;再如財(cái)政部與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（財(cái)庫〔2019〕27號(hào)）[9]，要求用好政府采購這一財(cái)政調(diào)控手段支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù);財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（財(cái)庫〔2019〕41號(hào)）[10]，鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好新時(shí)期直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》（教發(fā)〔2019〕4號(hào)）[11]，明確要求“逐步加大直屬高校面向貧困地區(qū)采購農(nóng)產(chǎn)品的比重，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員”。

2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門舉辦“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接專場(chǎng)活動(dòng)，全國(guó)各地500多名采購商參加活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)向來自“三區(qū)三州”107個(gè)深度貧困縣的200多名供貨商采購54.8億元，簽約金額45.57億元，并就后續(xù)活動(dòng)進(jìn)行了安排。[12]

（二）消費(fèi)扶貧政策的特點(diǎn)

以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）[1]為代表，當(dāng)前消費(fèi)扶貧政策有以下特點(diǎn)。

1. 注重系統(tǒng)動(dòng)員，引導(dǎo)各方廣泛參與消費(fèi)扶貧

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》從三大方面動(dòng)員社會(huì)各界力量參與消費(fèi)扶貧。一是各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位要率先動(dòng)員起來，當(dāng)仁不讓，帶頭參與，同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員;引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品，并到貧困地區(qū)旅游;鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織職工到貧困地區(qū)開展活動(dòng)，采購貧困地區(qū)產(chǎn)品;機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位的食堂要與貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)制，駐地部隊(duì)也要積極參與。二是把消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援政策范圍，在積極采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，積極購買貧困地區(qū)勞務(wù)。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與消費(fèi)扶貧，將消費(fèi)扶貧納入“萬企幫萬村”行動(dòng)內(nèi)容，通過“以購代捐”“以買代幫”等形式，加大對(duì)購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度;引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和愛心企業(yè)、愛心人士等積極參與;還依托“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧信息精準(zhǔn)對(duì)接;在國(guó)家扶貧日開展消費(fèi)扶貧主題活動(dòng)等，促進(jìn)社會(huì)參與[1]。

2. 注重放寬視野，鼓勵(lì)消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》一方面對(duì)貧困地區(qū)的山貨出山做了精心安排部署，要求拓寬流通和銷售渠道，引導(dǎo)和扶持消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，鼓勵(lì)大型電商企業(yè)設(shè)立扶貧專賣店、扶貧館和扶貧頻道，鼓勵(lì)開展各類消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)基地的建設(shè)，增強(qiáng)倉儲(chǔ)、分揀、包裝、初加工、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)能力，力求形成從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系，支撐消費(fèi)扶貧;另一方面高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出要依托貧困地區(qū)的自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。顯然，消費(fèi)扶貧的內(nèi)容是豐富的，不單單限于農(nóng)產(chǎn)品，特別是鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)更具有三產(chǎn)融合性質(zhì)，能復(fù)合增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要加大對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)的使用和民族手工藝品的消費(fèi)。[1]

四、消費(fèi)扶貧的具體形式

消費(fèi)扶貧既有線上對(duì)接，也有線下對(duì)接;既有傳統(tǒng)市場(chǎng)交易，也積極運(yùn)用電商載體、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷手段的優(yōu)勢(shì)，形成了多種消費(fèi)扶貧形態(tài)。按照其依托的載體，大致可以分為以下幾個(gè)類型。[18]

1. 依托自有平臺(tái)開展的有組織的消費(fèi)扶貧

如較早探索的中國(guó)銀行、建設(shè)銀行及其后的各個(gè)銀行系電商平臺(tái)，其主要消費(fèi)群體是自己的員工、主要在自己的平臺(tái)上進(jìn)行、主要是消費(fèi)自己對(duì)接的貧困縣產(chǎn)品，雖然也像一般電商平臺(tái)的商品銷售，但閉環(huán)特征明顯。目前還有更多企業(yè)平臺(tái)加入這一行列。

2. 依托特定關(guān)系開展定向采購的消費(fèi)扶貧

這一類與第一類性質(zhì)上有些類似，但在形式上更像是線下的社區(qū)團(tuán)購，有的是組織貧困地區(qū)到對(duì)口的大型企業(yè)及其生活區(qū)展銷，有的是對(duì)口企業(yè)到貧困地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)采購，還有的是簽訂合同進(jìn)行訂單生產(chǎn)。如吉利集團(tuán)等大型企業(yè)定向在貧困地區(qū)采購農(nóng)特產(chǎn)品，作為員工食堂的食材或過年過節(jié)的福利品。采取類似做法的大型企業(yè)還有很多。

3. 依托商業(yè)電商平臺(tái)扶貧專區(qū)開展的消費(fèi)扶貧

目前已經(jīng)有阿里巴巴、京東、蘇寧等21個(gè)電商平臺(tái)在商務(wù)部的倡導(dǎo)下開通了扶貧頻道，專門用于貧困地區(qū)產(chǎn)品的銷售，往往進(jìn)行了包裝、文案等方面的改進(jìn)，也給予了流量補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠，以便于讓更多的消費(fèi)者購買。

4. 依托專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)及其平臺(tái)開展的消費(fèi)扶貧

就是專業(yè)從事扶貧的一些機(jī)構(gòu)，成立了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展消費(fèi)扶貧對(duì)接。典型的像國(guó)務(wù)院扶貧辦支持的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)（到2018年第三季度注冊(cè)用戶達(dá)到3700萬人），就專門開辟了消費(fèi)扶貧板塊。還有中國(guó)扶貧基金會(huì)創(chuàng)立的“善品公社”，專門從事貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)，創(chuàng)建地域公共品牌，完善供應(yīng)鏈體系，而且與社交媒體和電商平臺(tái)廣泛合作。

5. 依托新型營(yíng)銷方式開展的社會(huì)化消費(fèi)扶貧

各類圍繞貧困地區(qū)特色資源開展的網(wǎng)絡(luò)眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、預(yù)售、定制等，有意義也有趣，開展得有聲有色。典型的如京東“跑步雞”等產(chǎn)品眾籌、“我在鄉(xiāng)下有塊田”等土地眾籌項(xiàng)目，贏得了眾多愛心人士的積極參與。

6. 依托社交媒體開展網(wǎng)絡(luò)促銷的消費(fèi)扶貧

一般在微博、微信公眾號(hào)、今日頭條、抖音等載體上發(fā)起，以觸動(dòng)網(wǎng)民內(nèi)心的悲情文案為引導(dǎo)，配套網(wǎng)上購買功能，有的短期銷售訂單十分可觀，但也有一些策劃是利用貧困地區(qū)和滯銷產(chǎn)品事件，消費(fèi)愛心。

同時(shí)，還涌現(xiàn)廣告扶貧、展會(huì)扶貧等消費(fèi)扶貧新形式，如中央廣播電視臺(tái)拿出廣告時(shí)段為貧困地區(qū)產(chǎn)品免費(fèi)宣傳并告知網(wǎng)上采購方式，東部發(fā)達(dá)省份在各類產(chǎn)品展銷會(huì)為貧困地區(qū)產(chǎn)品開辟免費(fèi)展銷專區(qū)等。

五、消費(fèi)扶貧存在的問題

消費(fèi)扶貧大家熱情很高，但實(shí)際操作中也面臨一些實(shí)際問題，影響了大家的積極性，需要注意克服。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，商品量不足

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往小而散，看似漫山遍野，但真正有企業(yè)成批量收購時(shí)，卻又很難達(dá)到商品要求，短期內(nèi)難以滿足大量采購要求。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的供銷企業(yè)，訂單較大，往往出現(xiàn)供不上的現(xiàn)象;即使是小批量的采購，也存在從千家萬戶收集，成本不經(jīng)濟(jì)的問題。需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)接，通過預(yù)付定金、指導(dǎo)成立生產(chǎn)合作組織、入股聯(lián)營(yíng)等形式，帶動(dòng)貧困戶訂單化生產(chǎn)，批量化供應(yīng)。

2. 生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不高

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化程度比較落后，商品率不高，一些生產(chǎn)出的東西與市場(chǎng)需求不匹配。目前的消費(fèi)扶貧也大多立足于，有什么就消費(fèi)什么，還沒有過渡到消費(fèi)者需要什么再生產(chǎn)什么的階段。需要推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化品牌塑造，講好品牌故事，提升農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)水平，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 供應(yīng)鏈水平落后，消費(fèi)體驗(yàn)不好

從貧困地區(qū)的田間地頭到城市的居民餐桌，中間有漫長(zhǎng)的供應(yīng)鏈體系。從現(xiàn)實(shí)來看，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后分級(jí)、儲(chǔ)藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等都較為落后，消費(fèi)者心理落差很大，甚至有上當(dāng)受騙的感覺。特別是有的地方對(duì)網(wǎng)售產(chǎn)品的品控不嚴(yán)，甚至是“蘿卜快了不洗泥”，讓消費(fèi)者感到失望。必須按照國(guó)務(wù)院文件的安排，全力加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)把控，加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)感。

4. 短期熱情較高，長(zhǎng)期持續(xù)不足

一些企業(yè)和平臺(tái)發(fā)起的消費(fèi)扶貧活動(dòng)是一次性的，短期對(duì)化解當(dāng)下的農(nóng)產(chǎn)品存量有一定幫助，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后續(xù)安排。一些東西部協(xié)作的消費(fèi)扶貧訂單缺少長(zhǎng)期保障機(jī)制，難以推動(dòng)形成長(zhǎng)期的生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力。需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，長(zhǎng)期對(duì)口幫扶。同時(shí)，進(jìn)一步探索與農(nóng)村“三變”改革、村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等融合的辦法，加大金融扶貧力度，提升消費(fèi)扶貧效果。

六、對(duì)推動(dòng)消費(fèi)扶貧的建議

1. 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)扶貧的理性認(rèn)識(shí)

應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列安排部署和國(guó)務(wù)院關(guān)于消費(fèi)扶貧的專門安排，深入領(lǐng)會(huì)消費(fèi)扶貧的重要意義、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，不斷拓寬視野，創(chuàng)新形式，既把貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)扶貧基本內(nèi)容，也要把當(dāng)?shù)刎S富的其他資源和勞務(wù)作為重要內(nèi)容;既要把行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組織起來，更要重視民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量的廣泛動(dòng)員;既突出扶貧行業(yè)的牽頭推動(dòng)作用，又要發(fā)揮各行各業(yè)的體系化優(yōu)勢(shì)，共同形成消費(fèi)扶貧的強(qiáng)大力量。特別是與脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和精準(zhǔn)要義相結(jié)合，避免為消費(fèi)扶貧而消費(fèi)，甚至做政績(jī)工程，一哄而上。

2. 切實(shí)提高消費(fèi)扶貧的精準(zhǔn)度

在一些消費(fèi)扶貧實(shí)踐中，把簡(jiǎn)單的購買行為等同于扶貧行為，把購買貧困地區(qū)的產(chǎn)品等同于購買貧困戶的產(chǎn)品，把購買的收入等同于農(nóng)民的增收，把一次性購買等同于有效幫扶等，有悖于消費(fèi)扶貧的本質(zhì)要求。要對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧的要義，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶到戶，并力爭(zhēng)通過消費(fèi)扶貧精準(zhǔn)脫貧。各地在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些比較好的探索，如脫貧標(biāo)準(zhǔn)倒推算法，推算到需要以什么樣的價(jià)格購買多少數(shù)量農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品;增收提前計(jì)入法，把需要增收的額度提前計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，每銷售一件農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶就得到一份收入;投資生產(chǎn)分紅法，對(duì)口幫扶單位注入一定資金，與貧困主體組成生產(chǎn)主體，產(chǎn)品包銷，利潤(rùn)除農(nóng)戶應(yīng)得外，資金分紅二次分配貧困戶;眾籌經(jīng)營(yíng)多元增收法，集中部分貧困戶土地規(guī)劃成片，面向社會(huì)眾籌，配套農(nóng)家樂、農(nóng)家集市等項(xiàng)目，貧困戶可從土地眾籌、田間務(wù)工、餐飲服務(wù)等多方面增收。

3. 切實(shí)提升貧困地區(qū)供給能力和水平

體驗(yàn)不美是當(dāng)前消費(fèi)扶貧的一個(gè)痛點(diǎn)，不認(rèn)真克服，消費(fèi)扶貧將會(huì)難以有效持續(xù)。消費(fèi)扶貧，本質(zhì)上是“商”、是“消費(fèi)”，只是出于道義而來做扶貧工作，要基于商道行人道。所以，即使是定向購買，也要按商業(yè)的邏輯來要求貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化。首先要解決標(biāo)準(zhǔn)化問題，從最基本的分級(jí)分類開始，逐步健全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量可追溯體系。要強(qiáng)化品牌化意識(shí)，盡快告別披頭散發(fā)、提籃叫賣的傳統(tǒng)形態(tài)，在品牌標(biāo)識(shí)、包裝設(shè)計(jì)方面改進(jìn)，從原產(chǎn)品轉(zhuǎn)向合格的商品。要保持貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不在突如其來的訂單面前盲目施用化肥農(nóng)藥以增加產(chǎn)量，以恒久的綠色信譽(yù)促進(jìn)持續(xù)消費(fèi)。

4. 不斷提升貧困主體的參與能力

相對(duì)于政府和消費(fèi)者，一些地方的貧困主體還存在主動(dòng)參與積極性不高、參與能力不足、缺少配套服務(wù)等問題，需要有針對(duì)性地予以解決。應(yīng)加大對(duì)貧困主體的宣傳動(dòng)員，認(rèn)清消費(fèi)扶貧不是救濟(jì)，需要靠勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)增收;對(duì)想?yún)⑴c的貧困主體，要在生產(chǎn)技術(shù)、加工包裝、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電商運(yùn)營(yíng)等方面給予及時(shí)培訓(xùn);在一家一戶辦不了的快遞物流、品牌宣傳等問題上，切實(shí)提升政府的公共服務(wù)能力，在網(wǎng)絡(luò)與快遞降費(fèi)提速、地域公共品牌打造、倉儲(chǔ)加工等方面提供配套，讓消費(fèi)扶貧之路更加通暢。

5. 持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)扶貧創(chuàng)新

注意由農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)向深度的資源開發(fā)轉(zhuǎn)型，除了目前關(guān)注的“好吃的”“好看的”“好用的”外，還應(yīng)挖掘豐富的自然和歷史人文資源。注意由各行各業(yè)的系統(tǒng)性對(duì)接向大范圍的廣泛對(duì)接轉(zhuǎn)型，在銀行系統(tǒng)、石油系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等大型行業(yè)外，注意運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，把大量個(gè)體消費(fèi)者與貧困戶對(duì)接起來。注意由傳統(tǒng)的對(duì)接形式向各類創(chuàng)新的對(duì)接方式轉(zhuǎn)型，盡量減少悲情宣傳引發(fā)消費(fèi)者的感情疲勞，多運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)流行的眾籌、領(lǐng)養(yǎng)、預(yù)售、定制等營(yíng)銷方式，推廣認(rèn)購產(chǎn)品、領(lǐng)養(yǎng)樹木、入股經(jīng)營(yíng)、體驗(yàn)生態(tài)等項(xiàng)目和針對(duì)貧困地區(qū)的文創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售。注意由一般的產(chǎn)銷模式向深度的產(chǎn)業(yè)鏈改造進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從目前的貧困地區(qū)產(chǎn)什么消費(fèi)者就買什么，向消費(fèi)者需要什么貧困戶再種什么轉(zhuǎn)型。

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