新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)策略探析

殷曉彥 孫相云

【摘 要】 本文闡述了山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性，在分析山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)制約因素的基礎(chǔ)上，提出了山東省建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)應(yīng)整合山東省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，克服生態(tài)環(huán)境發(fā)展的制約因素，大力發(fā)展智慧海洋產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)策略。

【關(guān)鍵詞】 山東省;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;生態(tài)化城鎮(zhèn);建設(shè)策略

山東省地處中國(guó)東部沿海，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一。但是，山東省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴各類能源，環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題較突出，面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力。因此，探索新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換推動(dòng)山東省全省的生態(tài)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

1、供給側(cè)改革的迫切要求

近幾年來(lái)，人們的需求發(fā)生了改變，但供給的產(chǎn)品在質(zhì)量和服務(wù)等方面卻跟不上，從事代購(gòu)的人群數(shù)量日益增多，國(guó)人購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量與金額均大幅度上升，供給側(cè)改革還需大力推進(jìn)。此外，勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力明顯減弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

2、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的要求

以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為引領(lǐng)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、智能化、新材料等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，智能制造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新能源革命也正在如火如荼的進(jìn)行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力提供機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入嶄新的時(shí)代，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。

3、環(huán)境污染較為嚴(yán)重

隨著工業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量居全國(guó)前列。行業(yè)分布中來(lái)看，釀酒行業(yè)及造紙化學(xué)需氧量排放量占全省的76.7%、電力燃煤行業(yè)二氧化硫排放量達(dá)58.6%、水泥建材行業(yè)粉塵排放量達(dá)到85.6%，比較數(shù)據(jù)見(jiàn)下表：

二、山東省生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

1、傳統(tǒng)工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

山東省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占70%，尤其是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、相對(duì)滯后;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在全省來(lái)說(shuō)雖然位于前列，但與全國(guó)相比仍有很大差距。GDP雖然每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但生產(chǎn)總值，增速及人均GDP較廣東、浙江、江蘇仍有很大差距。

2、產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理

1998年以前，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，雖然1998年以后，山東基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重雖然在逐年減少，但工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度還較慢，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)趨同度高，結(jié)構(gòu)能級(jí)低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的高新產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，在一定程度上制約了生態(tài)化城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3、新能源普及率較低，民眾接受度不夠

雖然近年來(lái)山東省也一直在著力發(fā)展新能源，利用新能源來(lái)促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，仍然存在著很多短板。新能源的普及率依然較低，民眾對(duì)發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識(shí)不夠。雖然政府多次出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策，并且給予新能源生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼和投資，也鼓勵(lì)民眾消費(fèi)新能源，但收效甚微。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾依然存在

目前來(lái)看，依然有很多傳統(tǒng)企業(yè)無(wú)法緊跟新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的大潮，依然拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)，不懂得發(fā)掘利用新動(dòng)能，利用新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)度依賴資源，石油開(kāi)采或者泄露加上城市生產(chǎn)生活污水的隨意排放，不僅造成了陸地環(huán)境的污染，更對(duì)周圍的海洋造成了破壞性的污染。黃海、渤海及膠州灣在內(nèi)的水域污染問(wèn)題嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境已十分脆弱。

5、民眾環(huán)保意識(shí)不高，宣傳教育不夠

人的意識(shí)指導(dǎo)著人的行為，環(huán)保意識(shí)差是導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。據(jù)調(diào)查顯示，山東省民眾的環(huán)保意識(shí)普遍不高。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)家短視，只追求本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，垃圾亂堆亂放，污水隨意排放，沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。從普通民眾來(lái)說(shuō)，一是環(huán)保意識(shí)較差，沒(méi)有養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，無(wú)法為建設(shè)生態(tài)化城鎮(zhèn)做出貢獻(xiàn)。二是有些民眾雖然有環(huán)保意識(shí)，但由于經(jīng)濟(jì)能力不夠、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不到位等各種原因無(wú)法將環(huán)保落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化下山東省推進(jìn)生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的策略

山東生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：參照國(guó)家關(guān)于生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)體系，整合山東省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，克服生態(tài)環(huán)境發(fā)展的制約因素，構(gòu)建起資源合理利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)模式。具體從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看：

1、發(fā)展智慧海洋產(chǎn)業(yè)

山東省北臨東北亞南及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，地理位置極其優(yōu)越，諸多城市處于沿海地帶。沿海城市可發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)海洋意識(shí)，科學(xué)、綠色開(kāi)發(fā)海洋，加大海洋旅游業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固提升海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，利用海洋給予沿海城市獨(dú)特的新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“渤海海上糧倉(cāng)”、加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

2、發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)

化工產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)型升級(jí)是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持創(chuàng)新、安全、綠色聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的十大專項(xiàng)之一，加快構(gòu)建以油氣上岸儲(chǔ)運(yùn)交易為基礎(chǔ)、煉油為龍頭，依托淄博齊魯化工園區(qū)、菏澤東明石化產(chǎn)業(yè)基地，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，將綠色精細(xì)化工作為主體的全鏈條綠色化工產(chǎn)業(yè)。依托東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濱州等，打造高端石化產(chǎn)業(yè)帶，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能。

3、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

2018年5月3日，山東省政府審議通過(guò)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022年）》。到2028年，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得顯著進(jìn)展，全省基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，提升農(nóng)業(yè)科技水平方面加大投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化流通，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧共處、將潛在的優(yōu)勢(shì)資源變成實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目，找到正確的打開(kāi)方式。

4、發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)

提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造國(guó)際旅游休閑度假目的地。山東擁有4A和5A級(jí)旅游景區(qū)209家，旅游度假區(qū)45家，均居全國(guó)首位。旅游總消費(fèi)8030.7億元，居全國(guó)第二位。游客總?cè)藬?shù)7.1億人次，居全國(guó)第四位。以青島和濟(jì)南等地區(qū)作為旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的中心區(qū)域，輻射周邊城市的旅游發(fā)展，同時(shí)充分挖掘省內(nèi)內(nèi)部旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展資源，比如對(duì)于淄博文化旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)實(shí)施，對(duì)于菏澤的牡丹花園旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展等。

5、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求很大。一方面，山東省60歲以上人口占20.7%，超過(guò)2000萬(wàn)人;另一方面，全面二孩政策實(shí)施以后，山東省新出生人口大幅增加，2016年全省人口出生數(shù)量達(dá)到177萬(wàn)人，同比增加53萬(wàn)人，增幅42.7%，其中一孩出生占出生總數(shù)的34.2%，同比增加15.7%;二孩出生占比63.3%，增幅為69.9%。2017年全省出生人口174.98萬(wàn)，其中一孩生育登記47.8萬(wàn)人，二孩生育登記116.9萬(wàn)人。山東省新生人口在全國(guó)名列首位，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使得未來(lái)山東省可以著重發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代在飛速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在騰飛，在面對(duì)新時(shí)代新局面的背景下片面追求經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)速度，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式已然不合時(shí)宜。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照綠色、低碳、生態(tài)的原則，把生態(tài)化作為城鎮(zhèn)化的基本要求，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)低碳理念的宣傳和實(shí)踐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，淘汰舊的能源依賴模式，發(fā)展高科技產(chǎn)品，依賴科技發(fā)展全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。只有這樣，我們才能找到一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

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【作者簡(jiǎn)介】

殷曉彥（1982—）女，漢族，吉林集安人，碩士，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系副教授，研究方向：公共部門人力資源管理.

孫相云（1981—）女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、低碳經(jīng)濟(jì).