廣西崇左加快邊境小額貿易發展的建議

黃慶豪 程軍方 韋長智

廣西崇左市位于我國西南邊陲，處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈交匯的中心地帶，處在“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”經濟走廊的大通道上，具有“沿邊近海連東盟”的區位優勢和地緣優勢，邊境線長533公里，占廣西陸地邊境線的50.76%，是廣西陸地邊境線最長的地級市。轄內有7個縣市區，其中大新、寧明、龍州及憑祥4個縣（市）共15個鄉鎮54個村委199個自然屯，與越南北方的廣寧、諒山及高平3個省10個縣32個社216個自然屯接壤。自2003年8月6日建市以來，崇左市對外貿易發展迅猛，成為地方經濟增長的重要引擎。2019年崇左市外貿進出口總額1893.4億元，比2018年增長28.3%，進出口總量占廣西的40.4%。本文通過分析崇左市對外貿易發展現狀、存在的問題，提出相關意見建議。

現狀

崇左市邊境貿易根據《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》（簡稱《通知》）有關規定，明確了邊境貿易的兩種形式，即邊境小額貿易（簡稱邊小）①和邊民互市貿易。建市以來，崇左市對外貿易始終保持廣西領先地位，截至2019年，崇左市進出口總額連續11年排名廣西第一，外貿市場遍及全球164個國家和地區，其中邊境貿易成交額占據廣西“半壁江山”。2019年，全市邊小進出口770.9億元，占廣西邊小總額的70.7%，占全國邊小總額的27.2%，邊小總額繼續排全國首位。2017年、2018年連續兩年入圍“中國外貿百強城市”，居廣西五個入圍城市首位。崇左市邊境貿易發展大致經歷了三個階段[1]：

1.起步階（1982年9月-1988年9月）

我國有組織地先后在廣西開設了9個邊境貿易點，允許越南邊民前來參加集市貿易。這些貿易促進了邊境地區經濟的啟動，改善了邊民的生活。1983年雙方邊民在崇左市中越邊境的山坳口處進行易貨貿易，自發形成互市點，1983-1986年，原南寧地區②邊貿成交額約255.2萬元。

2.快速增長階段（1988年9月-2002年11月）

自1989年初開始，廣西自治區人民政府決定大力搞活、拓展邊境貿易，并提出了“通貿興邊”的發展戰略。在此期間，廣西先后批準原南寧地區13個對越邊民互市貿易點，其中規模較大的有憑祥市的弄堯，寧明縣的愛店，龍州的水口，大新的碩龍。在鄧小平1992年南巡重要講話和黨的十四大精神鼓舞下，原南寧地區邊境貿易連續多年快速健康發展。1990年全地區邊貿成交額僅有3.4億元，1991-1995年“八五”期間，邊貿成交總額累計達59億元，邊境貿易平均每年以36.8%的速度遞增?！熬盼濉逼陂g全地區邊貿又上新臺階，5年累計完成交易額75.30億元，比“八五”期間增長27.63%。1991-2001年，南寧地區邊貿歷經11年發展，交易額累計達149.97億元，占廣西邊境貿易的45%左右，邊貿稅費收入達5.12億元，占全區比重29%。

1992年，國務院批準憑祥為沿邊開放城市，國家對邊境貿易實施稅收優惠政策，使崇左邊貿穩步發展；1996年，《通知》對原免征關稅和進口環節增值的進口商品實行減半征收關稅和進口環節增值稅，為邊境貿易進一步發展奠定了基礎。自此，崇左市邊境貿易發展迅速，商品成交額成倍增長，商品品種也由以前的農副產品和日用品為主，向工業制成品和生產資料轉變。

3.新的發展階段（2002年11月至今）

2002年11月我國與東盟正式簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議》，標志著中國-東盟自由貿易區進程正式啟動。崇左市的邊境貿易由此進入了一個嶄新的發展階段（見表）。隨著中國-東盟博覽會永久落戶南寧和中國-東盟自由貿易區的建設，崇左市邊境貿易面臨新的發展機遇。

優勢

1.區位優勢

崇左市是廣西陸路邊境線最長的地級市，沿邊優勢獨特。全市7個縣（市、區）中有4個縣（市）與越南接壤，有國家一類口岸5個，二類口岸2個，邊民互市貿易點14個，其中憑祥口岸是廣西三大口岸之一。崇左是我國陸路口岸最多的城市，是國際陸海貿易新通道的重要節點城市。崇左陸路可達越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、新加坡和緬甸等國家，通過欽州、防城港海上可達世界各國，莫斯科-北京-河內國際聯運鐵路湘桂鐵路穿境而過，南寧-友誼關高速公路與越南一號公路相接，崇左上連珠三角、下接東盟各國、輻射大西南的樞紐作用日益明顯[2]。

表 2003-2019年崇左市邊境貿易成交情況 單位：萬元人民幣

2.政策優勢

崇左政策優勢多重疊加，是目前廣西唯一全境同時享受北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區振興“三大國家戰略”的地級市，同時還擁有南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶、跨境旅游合作區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、沿邊金融綜合改革試驗區、中國-東盟邊境貿易國檢試驗區等政策優勢。

3.通關優勢

廣西憑祥重點開發開放試驗區自2016年8月獲國務院批復實施以來，崇左市充分發揮與越南相鄰及與東盟緊鄰的地緣優勢，積極主動融入西部陸海新通道建設，著力優化口岸營商環境，加快提升通關便利化水平。一是率先在全國沿邊口岸實現全信息化智能通關[3]。2018年11月，率先在全國實現貨運口岸邊檢海關共用一個卡口，實現了信息共享、無人值守、自動放行，口岸驗放效率顯著提升，每輛貨車在卡口的通行時間可減少1.5-2分鐘，提高了車輛通關效率。如2019年8月，崇左市水口口岸進口整體通關時間為2.13小時，較2018年壓縮了88.84%，通關時間排在廣西第一位；憑祥口岸進口整體通關時間為4.41小時，較2018年壓縮了9.95%，通關時間排在廣西第三位。二是試行“提前審結、卡口驗收”模式，減少貨車在口岸作業區內的周轉時間，友誼關口岸卡口通關時間縮至30秒鐘以內。三是推動通關現場業務改革，大幅降低通關成本，海關部門實施進出口貨物整合申報，報關單、報檢單合二為一，原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個。四是推行節假日正常通關模式，有效解決通關擁堵問題。2018年6月1日起，崇左市在友誼關（貨運）口岸實施周末及節假日正常通關制度，延長有效通關時間，年通關時間增加近30%。2019年上半年，友誼關口岸周末與國家法定節假日通關車輛5.3萬輛（次），同比增長215%。五是推進邊民互市貿易改革，開創“邊民+合作社（互助組）+加工廠+金融”新模式，由邊民合作社與越方簽訂采購和結算合同，進口互市商品到互市貿易交易中心進行倉儲展銷，打造邊民互市貿易檢驗檢疫電子監管平臺，將申報時間由10多分鐘縮減到20秒，大大提升邊民互市貿易便利化水平。六是持續擴大跨境人民幣結算規模，有效促進外貿企業規避匯率風險，減少企業兌匯成本。

問題

1.邊境貿易量持續下降

2019年，崇左市邊小進出口額為770.9億元，同比下降9.2%，占全市進出口總額的40.7%，比2018年的57.5%下降16.8個百分點。主要原因有三：一是出口“實際離境”監管模式帶來較大沖擊。弄懷口岸作為崇左市邊小企業出口的重要互市點，自2019年執行“實際離境”監管模式以來，邊小出口車次、貨量驟然下降。二是扶持政策分流出口貨源帶來的影響。以往北方的蘋果、梨等傳統出口水果及農副產品大多委托崇左市屬地企業報關從浦寨出口，但由于其他省口岸出臺扶持政策吸引客戶，導致崇左市屬地企業代理的農副產品，如水果類的蘋果、梨和橙果，農產品類的金針菇、板栗、八角、芋頭和土豆等，出口量大幅下降。三是外省及周邊縣市高補貼搶出口貨源。目前外省及周邊縣市以高于憑祥市2-3倍的扶持政策搶拉出口貨源，且兌現速度較快，有的當日就能兌現，甚至有些地方采取優先預付扶持款等措施，極大影響崇左的外貿出口競爭力[4]。

2.基礎設施落后

交通方面，崇左邊境地區60%的國道、省道、縣道和沿邊公路等級較低，路況較差，貨物運輸效率低下。全市7個國家、口岸中仍有5個口岸未通高等級公路或鐵路，占比達71.43%。全市現有的2個二類口岸聯檢設施和貨物通道均比較落后，按要求均需全部新建聯檢樓和貨物通道；全市14個邊民互市貿易點中有11個邊民互市點基礎設施落后，需新建貨物通道、交易場，占總數的78.57%。

3.邊貿稅收體系尚未形成

因目前全國尚無一套完整的針對邊境地區實施稅收優惠政策的法律法規，使相關稅法的執行缺乏系統性和統一性，導致一些政策在不同地區執行標準不一，造成稅負不公平。如針對邊境貿易個人所得稅的核定征收方面，各地執行政策不統一，致使一些邊貿企業爭相跑到稅負低的邊貿區（點）進出口貨物，不利于邊貿企業之間及邊貿區（點）之間的公平競爭，從而影響各地邊境貿易的整體發展。

建議

2019年8月26日，國務院批復同意設立中國（廣西）自由貿易試驗區，并印發《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》（簡稱《總體方案》）。中國（廣西）自由貿易試驗區涵蓋南寧片區、欽州港片區和崇左片區，總面積119.99平方公里，其中，崇左片區15平方公里（含憑祥綜合保稅區1.01平方公里）。根據《總體方案》，崇左片區的發展方向是重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作，打造跨境產業合作示范區，構建西部陸海新通道的陸路門戶。這是繼西部陸海新通道建設上升為國家戰略后，崇左再次迎來新的重大發展機遇。未來一個時期，崇左市要充分利用自貿區建設契機，加快邊境貿易轉型升級步伐，推動口岸經濟高質量發展。

1.積極融入“一帶一路”西部陸海新通道建設

當前，國家正在加快推進“一帶一路”建設，廣西自治區大力推進西部陸海新通道建設和國家守邊固邊工程建設，給崇左市帶來新的發展機遇。一是充分利用與越南接壤和中國-中南半島經濟走廊上最便捷陸路大通道的區位優勢，突出服務和融入國家重大戰略。充分發揮沿邊這一特點，通過自貿試驗區建設，積極謀劃沿邊開放開發、基礎設施等方面重大項目，推進戰略平臺建設，積極融入和服務“一帶一路”建設，構建開放合作新格局。二是進一步做熱通道，做實口岸，做強產業，著力為我國加強與東盟開放合作提供有力支撐，積極服務和融入“一帶一路”建設、西部陸海新通道等國家戰略發展，推進重點產業園區建設，不斷拓展沿邊開發開放平臺。以口岸為依托，以園區為抓手，推進基礎設施建設，創新體制機制，培育邊境產業集群，推動產業轉型升級。重點加快推進海峽兩岸產業合作區崇左產業園、中泰崇左產業園、憑祥綜合保稅區二期（籌）、憑祥邊境經濟合作區（憑祥-貿易加工區）、龍州水口邊境經濟合作區、中國-東盟青年產業園、中國-東盟南寧空港扶綏經濟區等一批重點產業園區建設，提高園區承載加工產業能力。

2.大力實施“口岸+產業加工”模式

一是著力在“口岸+產業加工”上下功夫，實現“口岸+商貿物流”和“口岸+邊境旅游”等互動發展，以邊境貿易加工業高質量發展提升沿邊開發開放水平。二是充分利用海峽兩岸產業合作區崇左產業園加快發展邊境貿易商品落地加工，特別是要引進一批加工貿易臺企。其中海峽兩岸產業合作區崇左產業園核心區-城市工業區，要立足自身的產業發展基礎和功能配套，推動產城融合，重點布局電子信息和科技孵化、東盟特色食品、新能源新材料、泛家居等產業；國家級憑祥邊境經濟合作區憑祥-寧明貿易加工園內要立足邊境貿易優勢，重點布局物聯網及人工智能制造產業、民族生物醫藥加工產業；廣西憑祥綜合保稅區要依托公鐵聯運、口岸、保稅物流和相關政策優勢，重點布局果蔬加工產業、現代物流業等。

3.建設大物流、大口岸、大腹地和大產業

一是進一步完善崇左片區內口岸基礎設施建設，加快建設智慧口岸，實現口岸全信息化通關，提升口岸服務效率。二是提高便利化水平，加強通關多邊國際執法協作，推動構建中國-東盟跨區域口岸通關便利化和運輸協作機制。三是進一步加強自貿區基礎設施和交通網絡建設，重點是拓展自貿區的加工、配送和交易功能，提高自貿區服務水平和生產效率。四是加強與廣大腹地省市的合作，大力發展陸海鐵聯運等多種運輸方式；鼓勵和支持有關物流企業和腹地外貿企業在腹地成立合資企業，或積極布點設立辦事處。五是借助自貿區選擇發展核心產業和核心產品，優勢布局周邊產業，建設制成品物流中轉分撥基地，在自貿區內的物流園區或臨近處，開辟專門區域發展工業制成品的儲存、加工和轉運，從而為自貿區提供源源不斷的貨源。

注釋：

①邊境小額貿易是指沿陸地邊境線經國家批準對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區內（簡稱邊境地區）經批準有邊境小額貿易經營權的企業，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區的企業或其他貿易機構之間進行的貿易活動。邊境地區已開展的除邊民互市貿易以外的其他各類邊境貿易形式，均統一納入邊境小額貿易管理。

②原南寧地區管轄憑祥市和橫縣、馬山、賓陽、上林、隆安、崇左、扶綏、龍州、寧明、大新、天等12個市縣。2002年12月23日，《國務院關于同意廣西壯族自治區撤銷南寧地區設立地級崇左市并調整南寧市行政區劃的批復》，將原南寧地區管轄的隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽縣、橫縣劃歸南寧市管轄，新設立地級崇左市管轄寧明縣、扶綏縣、龍州縣、大新縣、天等縣和新設立的江州區（原崇左縣），代管憑祥市。