河北衡水“四上”企業發展情況探析

陳學忠 盧林飛

“四上”企業①既是統計聯網直報的源頭和基礎，又是國民經濟核算的重要依據，其規模、水平一定程度上代表著一個地區的經濟實力，反映出一個地區的核心產業及主體產業的結構布局。近年來，河北省衡水市“四上”企業總量持續增加，產業結構轉型升級穩步推進，重點優勢產業和新興產業發展態勢良好，為促進全市經濟平穩較快增長奠定了基礎。

發展現狀

1.“四上”企業有力支撐，全市經濟蓬勃向好

2018年，衡水市地區生產總值為1558.7億元，按可比價格計算較2017年增長6.9%。其中，第一產業增加值200.5億元，增長4.0%；第二產業增加值639.3億元，增長4.9%；第三產業增加值718.9億元，增長9.8%。三次產業增加值占全市生產總值的比重分別為12.9%、41.0%和46.1%。全市共有“四上”企業1852家，較2017年減少285家（不含個體戶數量，見表1）。

（1）規模以上工業企業平穩發展。2013-2018年，衡水市規上工業增加值增速分別為12.1%、9%、5%、5.3%、5%和5.5%；衡水市規上工業企業規模分別為950家、1181家、1172家、1185家、1166家和1004家，在經歷了連續三年的高速增長后，2017-2018年規上工業企業數量下降。2018年規上工業企業實現主營業務收入1147.6億元，同比增長5.8%；發生主營業務成本983.5億元，同比增長5.8%。從經濟類型看，全市國有企業同比增長10.3%，集體企業下降32.4%，股份制企業增長5.3%，外商及港澳臺商投資企業增長5.7%，其他經濟類型企業下降8.7%。

（2）建筑業企業有所減少。截至2018年末，全市具有總承包和專業承包資質等級的建筑業企業達169家，較2017年（172家）減少3家，下降1.7%。

（3）房地產企業投資額穩步增長。2018年，全市173家房地產企業共開發房地產項目224個，商品房銷售面積434.1萬平方米，全年完成投資237.5億元，同比增長19.2%。

（4）批零住餐單位營業額增長迅速。2018年，限上批發業單位共有136家，實現銷售（營業）額271.2億元，同比增長6.1%；限上零售業單位共有163家，實現銷售（營業）額150.5億元，同比增長8.2%；限上住宿業單位共有26家，實現銷售（營業）額3.8億元，同比增長6.4%；限上餐飲業單位共有14家，實現銷售（營業）額6.9億元，同比增長10.3%。

（5）規模以上服務業企業營業收入持續增加。2018年，規模以上服務業單位數量為167家，較2017年（199家）減少32家。實現增加值386.04元，比2017年增長12.8%，實現營業收入65.2億元。分行業看，文化藝術業、其他服務業（主要是家政服務）、公共設施管理業發展較好，同比增長51.3%、44.7%和36.6%。

2.積極調整產業布局，結構轉型發展取得成效

2018年，衡水市第二產業“四上”企業1173家，占“四上”企業58.7%；第三產業共有“四上”單位824家，占比41.3%（見表1）。在經濟發展新常態下，全市“四上”企業正在發生結構性變化，資源型和傳統型企業規模下降較快，現代制造業與服務業明顯提升，既是實現經濟平穩較快發展的需要，也是轉變經濟發展方式的需要。從總體上看，調結構、穩增長政策在持續發酵，穩步發揮作用。

表1 全市分行業“四上”企業（個體）入統情況

3.不均衡問題凸顯，二三產占比下降

（1）“四上”企業區域內發展不均衡。2018年末，全市各縣（市）區“四上”企業數量差距較大，企業數最多的桃城區有299家，武邑縣只有87家（因工業新區和濱湖新區行政劃分時間晚，暫不與其他縣（市）區排名），相差3.4倍。在“四上”企業數量變動方面，各縣（市）區增少降多，阜城縣的“四上”企業數量減少了47家，降幅達到31.1%（見表2）。

（2）二三產企業數量減少。2018年衡水市“四上”工業企業1004家，較2017年減少162家；建筑業企業169家，較2017年減少3家。第二產業的發展呈下降趨勢。2017年末，衡水市第三產業共有“四上”企業983家，占比 42.4%。2018年末，衡水市第三產業共有“四上”企業824家，占比41.3%。單位數量和占比均有減少。2018年批發、零售、住宿及餐飲行業“四上”企業和個體數量與2017年相比，減少95家；服務業相比2017年減少32家（見表1）。

表2 全市分地區“四上”企業入統情況

制約因素

1.市場因素

（1）占全部法人單位的比重低。根據衡水市企業名錄庫資料顯示，截至2018年末，全市法人單位數為81402家，其中1852家為“四上”企業，僅占2.28%。規模以上工業企業、資質內建筑企業、房地產開發經營企業、限額以上批發零售企業和住宿餐飲企業，分別占全部工業企業的3.75%、占全部建筑業企業的3.16%、占全部房地產開發經營企業的21.36%、占全部批發零售企業的1.25%、占全部住宿餐飲企業的4.35%。全市“四上”企業無論從行業上還是地理分布上，都十分零散，沒有形成由龍頭企業帶動的產業集群，各個企業間彼此獨立，從原材料的購進、加工生產過程中的能源消耗到產品的運輸銷售，都沒有享受到產業集群帶來的好處。

（2）在庫“四上”企業退出數量偏多。受國內經濟不穩定性、市場競爭白熱化及政策性淘汰落后產能等因素的影響，2018年，全市因效益下滑、破產和停業等原因退出的“四上”企業達285家。隨著國家供給側結構性改革力度的不斷加大、“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大任務的實施，全市經濟發展將進一步表現出產業結構趨于優化、增速趨向潛在水平的“新常態”，企業破產注銷的趨勢還將繼續。

2.管理因素

（1）部門信息共享渠道不夠暢通。目前，全市各部門均有自己的一套企業登記信息庫，如稅務部門的稅源庫、市場監督管理部門的企業商事登記庫、統計部門的企業名錄庫等，各部門之間未能有效發揮定期溝通機制效用，導致個別達到“四上”統計標準的企業未能及時被納入“四上”企業統計范圍。

（2）企業申報“四上”積極性不高。主要有兩方面原因：一是企業入庫沒有獎勵措施，而且企業入庫后還要增加一定的工作任務和管理成本，導致企業對申報工作積極性不高。二是部分達到“四上”標準的個體戶出于多方面考慮，不愿轉為企業法人，還有部分原“四上”企業為規避稅收轉為個體戶。

（3）有關部門及縣（市）區挖潛培育工作有待加強。一是有關部門對剛夠入庫條件，穩定性差、財務管理不夠規范、報表難以上報，對經濟貢獻小的企業采取直接放棄態度。二是一些商貿企業注冊后，一年只有一、二批較大訂單，有單位無門面，給管理部門走訪增加了難度。三是部分松散性管理的服務業企業，各方按照合同的約定相互協作，但各自獨立經營，財務和管理制度不夠健全，將其納入名庫存在一定的困難。

對策與建議

1.打造政務平臺，為“四上”企業發展提供支撐

針對目前衡水市“四上”單位小微企業多、占法人企業比重低的實情，要加快轉變政府部門職能，創新工作方式、方法，從創造良好的經濟發展和服務環境入手，促進小微企業不斷發展壯大。一是轉變經濟發展方式，引導企業注重發展規劃研究，著眼國際國內市場、立足比較優勢，以科技創新為主導，促進企業發展戰略實現新跨越。二是搭建企業與專家、學者交流平臺，定期舉辦有針對性的培訓活動，引導企業建立完善以信息化和智能化為核心的現代企業運營管理模式，提高現代化管理水平，造就一支懂經營、會管理、善決策、能創新、做實業的企業家隊伍。三是打造技術服務平臺，加強企業與科研院所聯系，積極開展共性關鍵技術研究合作，為企業提供行業先進技術、核心技術支持。四是打造市場拓展服務平臺，支持企業參加各類產品技術展覽、展會和合作交流活動，幫助企業開拓外部市場。五是打造信息服務平臺，政府部門與相關企事業單位應加強合作，為企業提供電子政務、電子商務、網上融資與市場營銷等信息化服務。

■ 衡峰秋早 于懷/攝

2.加快轉型步伐，優化產業結構

在優化“四上”企業產業結構方面，要著力調結構、促轉型，提升經濟質量效益，推動產業向高精尖、集約型、外向型邁進，加快構建現代產業新體系，推動產業轉型發展。一是去產能、降成本，多措并舉整合制造業和信息技術資源，化解落后產能，加快發展高端裝備制造業，重點引進數字化、智能化等對技術進步、產業升級有重大影響和帶動作用的裝備及關鍵零部件項目，引領全市裝備制造、銅精深加工、電子設備和儀表等產業發展壯大。二是著力推進“互聯網+制造業”，鼓勵傳統制造業充分利用互聯網工具，運用有效研發資源，實現企業自身轉型升級，提高經濟增長質量和效益。三是積極培育生物醫藥、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業，推動新興產業聚集化、規模化發展。四是著重發展第三產業，制定適應本地發展的政策，扶植物流、倉儲、旅游和文化等行業，挖掘衡水市人文資源，打造具有衡水特色的第三產業集群。

3.緊盯產業發展目標，深化供給側結構性改革

在降低產業對資源型城市依賴方面，要緊緊圍繞提升中高端加工、邁向中高端水平這一總體目標，強化傳統優勢產業升級、接續替代產業培育“雙輪驅動”戰略，推進深化供給側結構性改革。一是按照行業分類，明確全市的主導優勢產業、潛力產業，制定鼓勵發展產業目錄，優先發展高新技術產業。二是制定產業負面清單，淘汰落后產能化解過剩產能，為高端產業發展騰退空間。三是進一步加大資源整合力度，把資源優勢轉為經濟優勢。四是政府、行業協會發揮自身力量，攜手搭建共性技術服務平臺，培育多層次共性技術創新及服務主體，形成完整的產業技術創新平臺，通過整合資源進行重點技術突破，減少技術研發風險和不確定性，推動整個產業集群的技術創新。

4.創新思路措施，破解企業要素制約

一是加強金融創新。加大政府、企業與金融機構的聯系，積極爭取金融機構對優勢企業、重大項目提供貸款支持。健全完善對金融機構支持企業的考核制度，根據各銀行為中小企業服務情況分配財政性存款。推動財政投入以貼息、獎勵等方式，鼓勵金融部門加大對重點產業、重點企業和重點項目的信貸投入，推動銀行主動提升對企業的金融服務意識，開發適合企業特點的融資服務項目，支持企業以抵押倉儲貨單、存貨、商標權、專利權及土地承包權等形式的動產及權利取得貸款。二是加強煤、電、氣、運等生產要素的科學調度、綜合協調。重點保障已納入“四上企業”培育范圍的企業的配套設施建設，讓有限的要素資源，發揮更好的經濟社會效益。

5.強化部門聯動，確保“四上”企業“應統盡統”

一是出臺關于促進“四上”企業發展的文件，強化組織領導和責任落實。有關部門和各縣（市）區政府要高度重視，明確目標，細化任務，強化措施，確保“四上”企業“應統盡統”。二是加強統計、稅務、住建與商務等部門的協調聯動，分行業、分區域歸納整理出招商引資、重點項目投產、納稅額較大及新注冊企業單位信息，全面掌握達到或有望達到“四上”標準的新開業和成長型企業單位信息，建立“準四上”庫。三是對外來還未在衡水市落地注冊為法人的建筑業及房地產開發企業，有關部門要幫助其盡快完成注冊，達到聯網直報的入統要求，促進全市建筑業及房地產業的持續發展，為全市經濟發展作出貢獻。四是市場監督管理部門在注冊登記時，要加強引導，將規模較大的批發零售業、住宿和餐飲業企業營業執照注冊成法人單位，將規模較大的個體戶轉為法人企業。

注釋：

①“四上企業”是指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等四類規模以上企業的統稱。