江蘇嚴守疫情防控護航復(fù)工復(fù)產(chǎn)

張為付 陳啟斐

自2019年12月武漢市發(fā)現(xiàn)了多例新冠肺炎病例以來，疫情持續(xù)蔓延。2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，對下一步的疫情防控、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等工作作出了明確的宏觀部署。同日，江蘇省人民政府發(fā)布《省政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》，提出了50條具體實施政策和措施。江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》，制定20條具有針對性的舉措，此舉標(biāo)志著江蘇在加強防疫工作不松懈的情況下，吹響了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)、力達產(chǎn)能、以產(chǎn)止損、穩(wěn)定增長”的動員號。

解困局：最大限度減輕疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊

1.客觀分析備復(fù)工

目前全省仍處于疫情威脅狀態(tài)，對疫情防范的任何松懈和懈怠都可能導(dǎo)致疫情加重或失控，所以在當(dāng)前情況下防疫依然是必要的，要注重降低傳染率、提高隔離率，以防止輸入式的疫源為重點，以隔離防傳染為手段，切斷外源、內(nèi)防感染。要利用科學(xué)的方法，對全省疫情的發(fā)生發(fā)展變化進行科學(xué)客觀分析，劃分出不同的防疫條塊，作出不同的防護提示，為不同類型復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.科學(xué)防疫保復(fù)產(chǎn)

要加強輿論引導(dǎo)，加強對新冠病毒傳染能力及致病致死率的科普，減少對部分極端病例的夸大宣傳，消除社會恐懼心理和恐慌情緒。堅決反對簡單粗放式的“斷路、封區(qū)、阻人、截貨”的防疫方式，造成有效生產(chǎn)要素流動受阻，干擾企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，影響全國全省整體防疫與生產(chǎn)工作。要對人、財、物等生產(chǎn)生活要素進行合理科學(xué)的甄別與分析，采取個性化而非一體化的阻隔方式，為生產(chǎn)生活要素流動和非涉疫人員的順利返崗上崗創(chuàng)造條件。

3.協(xié)同防疫達產(chǎn)能

■ 暖香靄靄 于懷/攝

當(dāng)前，如何衡量生產(chǎn)與防疫的關(guān)系考驗著地方管理能力。要加強機制與組織上的協(xié)同防疫，尋源頭、控傳播、防感染、強隔離，有效促進非疫源勞動力上崗上工。在源頭控制上，由“被動防御”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變。主動尋找傳染源，并出臺促進居民主動檢查相關(guān)癥狀的措施，爭取提早發(fā)現(xiàn)源頭，降低初始感染人數(shù)。在傳播控制上，由“阻斷傳播”向“控制傳播”轉(zhuǎn)變。“阻斷傳播”的防控措施雖然效果較好，但社會綜合成本太高，應(yīng)盡快向“控制傳播”轉(zhuǎn)變，將健康人群合理甄別，增加有效勞動力規(guī)模。在家庭社區(qū)、通勤交通、工作單位的現(xiàn)階段“兩點一線”場景中，可采取加大公共交通的發(fā)車頻率、限制乘客數(shù)量，旅游交通公司為社會提供通勤班車等措施降低交叉感染風(fēng)險。在隔離措施上，進一步加強所需設(shè)施及人員的籌備組織，不得無故擴大隔離范圍，規(guī)范解除隔離標(biāo)準。

4.跟蹤評估穩(wěn)秩序

要對防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行綜合評估，為生產(chǎn)生活、社會秩序恢復(fù)提供科學(xué)支撐。正確評估全國各地對“密切接觸者”的追蹤隔離能力，和社會上未被發(fā)現(xiàn)的感染者數(shù)量。盡快調(diào)整現(xiàn)階段層層加碼的“硬核”封閉政策。生產(chǎn)秩序上，加快釋放人力物力，盡快調(diào)整現(xiàn)階段一律隔離14天的要求。加快釋放凍結(jié)的各項社會資源，盡量降低疫情對社會的綜合傷害，避免形成社會有機體的“免疫風(fēng)暴”。

開先局：全力助推江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江蘇省作為制造業(yè)大省，目前肩負“制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)型”和“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”雙重任務(wù)。突如其來的疫情打亂了原有產(chǎn)業(yè)升級的步伐，對傳統(tǒng)制造業(yè)、先進制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)都造成極大的沖擊。一是市場需求下降的間接影響。本次疫情爆發(fā)于有著超常市場需求的春節(jié)之前，對春節(jié)消費市場影響比較大。其中，餐飲、酒店、旅游、娛樂和交通等行業(yè)首當(dāng)其沖，有關(guān)企業(yè)收入出現(xiàn)斷崖式下跌，大大降低了市場需求，反過來又影響企業(yè)的生產(chǎn)與供給。二是企業(yè)復(fù)產(chǎn)成本增加的直接影響。由于對企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有一系列的防疫要求，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨復(fù)工成本上升、原材料運輸成本上升等經(jīng)營困難，嚴重的情況下，可能導(dǎo)致江蘇省部分較脆弱的制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)被破壞，進而產(chǎn)生更長期的負面影響。三是遲復(fù)產(chǎn)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部影響。嚴格的防疫措施、原材料短缺和物流緩慢等因素引發(fā)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷，對江蘇產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)品牌造成的沖擊較高。

為了有效消化疫情對全省工業(yè)制造業(yè)的不利影響，建議對工業(yè)制造業(yè)發(fā)展采取5項應(yīng)對措施：

1.有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是全力支持全省公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需、重點項目建設(shè)施工以及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持有條件的企業(yè)克服困難，擴大產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加供給、提升質(zhì)量。二是在嚴格落實防控措施的前提下，加快推動重點園區(qū)、重點出口企業(yè)、重點骨干企業(yè)、重點外資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少審批流程和時限，不得另設(shè)門檻。

2.構(gòu)建企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障體系

針對不同行業(yè)和區(qū)域的特點，科學(xué)實施助企、幫企、援企的相關(guān)政策，大力促進和支持疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)積極招工，指導(dǎo)企業(yè)與勞務(wù)輸出地加強溝通安排。運用智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段，擴大信息推送覆蓋面，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員滯留就業(yè)應(yīng)對機制，充足用好本地用工資源，促進用工需求有效對接。在返工高峰期，在各個城市主要交通樞紐設(shè)立專門的醫(yī)療指導(dǎo)人員，保證外地人員順利返工。

3.降低企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本

因疫情遭受重大損失或發(fā)生嚴重虧損的中小企業(yè)，可申請辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。鼓勵各類園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體帶頭減免承租的中小微企業(yè)房租，各地可結(jié)合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優(yōu)先給予政策支持和適度財政補貼。推動有關(guān)單位對疫情期間暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用措施，緩繳期間“欠費不停供”，各地可安排資金給予適度補貼。

4.促進金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合

充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和服務(wù)作用，優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿(mào)貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“鑫農(nóng)貸”及“金農(nóng)貸”服務(wù)，縮短備案時間，盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)線上辦理，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業(yè)，優(yōu)先給予貸款展期或續(xù)貸。建議省財政為綠色通道內(nèi)的中期流動資金貸款業(yè)務(wù)提供一定比例的風(fēng)險分擔(dān)支持。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防疫政策

區(qū)域協(xié)同是實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動的關(guān)鍵，目前江蘇省13個地級市陸續(xù)推出返工復(fù)工的區(qū)域性措施，對于恢復(fù)地方經(jīng)濟起到了積極的保證作用。但是考慮到省內(nèi)務(wù)工人員流動性較大，全省應(yīng)當(dāng)對不同城市的政策進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，防止因為城市疫情防控措施差異，造成務(wù)工人員跨城市復(fù)工難的情況出現(xiàn)。

穩(wěn)大局：確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)

要緊盯全年發(fā)展目標(biāo)不放松，盡快落實已經(jīng)發(fā)布的扶持企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實解決政策執(zhí)行中的問題，進一步細化實施步驟和措施，為產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。

1.強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水電氣路等要素保障

創(chuàng)造條件保障重要交通干線及關(guān)鍵物流樞紐正常運行，有序恢復(fù)公路客運班線、城市公交等服務(wù)，促進要素有序合理流動。

2.推動重大項目盡快開工和有效建設(shè)

要對年前已經(jīng)開工的項目進行進度落實，對將要開工的項目，要加快項目前期工作，做好用工、土地、資金和用能等保障。

3.統(tǒng)籌復(fù)工復(fù)產(chǎn)與就業(yè)工作，防止大規(guī)模裁員

綜合運用失業(yè)保險基金結(jié)余等資金，加大援企穩(wěn)崗力度，支持有條件的地方實施緩繳或返還部分社保費等政策。引導(dǎo)因疫情無法外出的農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)無法返校的大學(xué)生和中專生主動參與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社區(qū)服務(wù)活動，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

4.培育產(chǎn)業(yè)增長的新動能

要推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，擴大實物商品消費，加快釋放新興消費潛力。要聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專項債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動民間投資積極性，加快推動建設(shè)一批重大項目。要推動外資大項目落地，實施好外商投資法及配套法規(guī)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護外資合法權(quán)益。