高職院?；旌纤兄聘母铿F(xiàn)狀與對策研究

王洪波

[摘要]高職院校混合所有制改革是國家全面深化改革的重要舉措，是目前高職院校發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，在“大混合”和“小混合”模式上都有少數(shù)成功案列，但在政策層面、主體動(dòng)力、內(nèi)部治理方面都存在一定的不足，需從轉(zhuǎn)變觀念、制定政策、完善機(jī)制等方面入手改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]混合所有制;高職院校;校企合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007128混合所有制改革是目前高職院校辦學(xué)的一種新的創(chuàng)新模式，全國范圍內(nèi)高職院校都基于自身實(shí)際情況在積極探索混合所有制辦學(xué)，目前多數(shù)以二級學(xué)院與企業(yè)合作的形式出現(xiàn)。

1政策背景

混合所有制概念的提出最早在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最早由瑞典學(xué)派的主要代表人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏克塞爾提出，我國在黨的十五大報(bào)告中首次提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，隨后在黨的十五屆四中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)上得到進(jìn)一步闡述和體現(xiàn)。

在職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制方面，其概念的提出比較晚，目前國家層面的政策文件并不多。2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校;2014年6月，教育部等六部委聯(lián)合編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了明確闡述，將混合所有制合作的認(rèn)定范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，《民辦教育促進(jìn)法》新修訂后，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。[1] 2019年2月出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國家及各地方政府都很支持混合所有制校企合作，但目前操作層面的政策文件還很少。

2高職院?；旌纤兄片F(xiàn)狀

21合作形式

在職業(yè)院校方面，目前存在的混合所有制形式較多，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大概可以分為以下三種。

一是學(xué)校層面的大混合，公私并存，民間資本份額一般超過一半，多以民辦學(xué)校的形式出現(xiàn)，例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院等院校。其中蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于合資辦學(xué)，國內(nèi)外企業(yè)董事達(dá)21家，施行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下“院長負(fù)責(zé)制”的管理模式，該學(xué)院融合了政府、企業(yè)和學(xué)校三方資源，從政策、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)等方面為發(fā)展提供強(qiáng)大支持，對學(xué)院優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略起到了建設(shè)性作用。

二是學(xué)校下二級學(xué)院層面的小混合，這種混合吸引資本一般比較小，但都是周邊有一定影響力的企業(yè)與公辦學(xué)校共建二級學(xué)院，一般沒有獨(dú)立法人資格，這種混合方式比較多，屬于主流混合方式。成功案例有黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院“龍博農(nóng)村電商學(xué)院”、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“海天學(xué)院”。其中寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與塑機(jī)行業(yè)龍頭企業(yè)“海天集團(tuán)”共建海天學(xué)院，校方和企業(yè)分別投入1500萬元和1000萬元建設(shè)實(shí)訓(xùn)大樓，還投入600多萬元的數(shù)控機(jī)床等實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備。

三是民間資本與學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的混合，更多屬于合作共建形式，這種混合方式在校企合作中比較多見，但產(chǎn)生的影響力不大，是校企實(shí)質(zhì)性合作的雛形。

22發(fā)揮的作用

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式的大混合不只是停留在簽字、照相、宣傳等浮淺的校企合作表象，在股份制辦學(xué)的框架下，校企混合得比較徹底，形成了BOSCH模式——學(xué)徒制教育、CHARMILLES模式——使用權(quán)共享、PHILIPS模式——共建實(shí)驗(yàn)室、SAMSUNG模式——培訓(xùn)換設(shè)備、依維特模式——引企業(yè)進(jìn)校園、脈特模式——產(chǎn)教研一體化6種比較穩(wěn)定的校企合作模式，推進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院海天學(xué)院依托海天集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展成擁有機(jī)電一體化技術(shù)、機(jī)電設(shè)備維修與管理（機(jī)械制造與自動(dòng)化）、模具設(shè)計(jì)與制造、電氣自動(dòng)化4個(gè)專業(yè)，3個(gè)國家級實(shí)訓(xùn)基地，全日制在校生1800多人的規(guī)模，在“學(xué)工交替”“項(xiàng)目化教學(xué)”“訂單式培養(yǎng)”等育人模式獲國家教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，每年向海天集團(tuán)、上海大眾、寧波中車、吉利汽車等大型企業(yè)定向輸送人才。

3高職院?；旌纤兄泼媾R的困境

31各方動(dòng)力不足

學(xué)校方面。公辦學(xué)校有自身優(yōu)勢，一是每年有固定的財(cái)政撥款，能滿足辦學(xué)開支;二是教師都是事業(yè)編制身份，有較好的待遇，而且有一定的社會(huì)地位，能吸引優(yōu)秀人才;三是社會(huì)都比較認(rèn)可公辦學(xué)校，容易招生;四是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)都是組織部門任命，絕大多數(shù)屬于省管干部，在學(xué)校內(nèi)部管理上有很大的自主決策權(quán)。若學(xué)校在校級層面推進(jìn)混合所有制將對這四個(gè)方面都產(chǎn)生影響，一是經(jīng)費(fèi)來源變得不穩(wěn)定，甚至被取消財(cái)政撥款，一些政策優(yōu)惠也隨之丟失;二是教師事業(yè)編制身份丟失，福利也可能得不到保障，很難招到優(yōu)秀人才;三是學(xué)校“公辦”身份被降格后，可能一時(shí)得不到社會(huì)認(rèn)可，招生困難;四是校領(lǐng)導(dǎo)決策層的決策權(quán)受到威脅。[2]這些不利因素直接影響學(xué)校在學(xué)校層面考慮混合所有制校企合作的信心和決心。所以，校級層面的大混合阻力非常大。

企業(yè)方面。企業(yè)的管理目標(biāo)是尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，要獲得企業(yè)的投資必須提供或創(chuàng)造穩(wěn)定可觀的收益空間。學(xué)校是教育重地，屬于公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益與學(xué)校發(fā)展的宗旨是相違背的，兩者很難在利益共同體上取得一致意見?，F(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)在嘗試混合所有制的企業(yè)往往有一定教育情懷，從而愿意降低對經(jīng)濟(jì)收益的追求。

32政策保障不足

國家以及各省市層面出臺了一系列支持鼓勵(lì)高職院校開展混合所有制辦學(xué)的文件，甚至有些高職院校被選入混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)單位，但具體實(shí)質(zhì)性實(shí)施文件還沒有，全國上下處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。有些高職院校具備混合所有制的初始條件，但受問責(zé)制度的限制，往往創(chuàng)新和嘗試落不了地生不了根。

政策和法律層面還未統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而混合所有制學(xué)校實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，這是兩種完全不同的管理機(jī)制。[3]然而，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的初衷是以公辦職業(yè)院校為主體，顯然得遵循《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，這就導(dǎo)致校級層面的“大混合”在管理模式上還存在爭議，而且整個(gè)學(xué)校變得“公私”不易分辨。二級學(xué)院層面的“小混合”更比較尷尬，沒有獨(dú)立法人資格。

33資源整合不充分

混合所有制辦學(xué)的目的是在學(xué)校自有資源的基礎(chǔ)上吸納社會(huì)資源，整合并盤活資源，提升辦學(xué)實(shí)力，但實(shí)際混合過程中資源整合得并不充分。民間資本具有趨利性，易使得高職院校步入商業(yè)化，這顯然會(huì)與學(xué)校的初衷利益不吻合，這就逐步導(dǎo)致資源整合中發(fā)揮不了預(yù)期的作用，甚至產(chǎn)生大的矛盾。原本教師身份的群體和企業(yè)背景的員工合作過程中也會(huì)有諸多的不協(xié)調(diào)，人事整合過程中不易找到合適的激勵(lì)手段，最終導(dǎo)致各干各的，形成不了一個(gè)目標(biāo)一致的團(tuán)隊(duì)。

4高職院?；旌纤兄茖Σ吲c建議

41轉(zhuǎn)變舊觀念

混合所有制在高職院校領(lǐng)域的嘗試，是國家全面深化改革的重要舉措，筆者認(rèn)為這是高職院校發(fā)展的必經(jīng)之路，混合所有制可以幫助職業(yè)教育與企業(yè)需求相對接，可以全面提升高職教育的辦學(xué)質(zhì)量。然而國家與之配套的政策和法規(guī)還不夠完善，社會(huì)對高職院校辦學(xué)的夙愿還是停留在政府辦學(xué)，公辦才是正宗的。這需要國家對社會(huì)民眾觀念轉(zhuǎn)變上做一定的引導(dǎo)，摒棄“非公即私”的思想桎梏，要認(rèn)可混合所有制辦學(xué)模式，以開放的心態(tài)接收和包容，助推混合所有制的改革與發(fā)展。企業(yè)要樹立社會(huì)責(zé)任意識，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還應(yīng)履行社會(huì)公益責(zé)任，將職業(yè)教育納入自己的發(fā)展戰(zhàn)略中去。

42選對切入點(diǎn)

每所公辦高職院校都有自己的特色和優(yōu)勢，在探索混合所有制辦學(xué)過程中應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況。很多高職院校還不具備或不敢嘗試“大混合”，這是普遍現(xiàn)象，可以從“小混合”做起，選擇急需調(diào)整和改革的二級學(xué)院開展混合所有制校企合作改革，成熟一個(gè)改革一個(gè)，為后期大混合積累經(jīng)驗(yàn)?？梢苑蛛A段逐步推進(jìn)：第一階段，高職院校以無形資產(chǎn)作價(jià)入股，國有資產(chǎn)部分不參與;第二階段，高職院校以無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)租賃等方式入股;第三階段，高職院校以無形資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、招生學(xué)費(fèi)等入股。[4]

43提升原動(dòng)力

國家實(shí)惠性政策還未到位，高職院校和企業(yè)的動(dòng)力都不足，教育行政主管部門要主動(dòng)牽頭并聯(lián)合有關(guān)部門出臺實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)惠政策吸引社會(huì)資本開展混合所有制辦學(xué)。國家還需對一些法律法規(guī)進(jìn)行“廢改立”，明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、治理機(jī)制、資產(chǎn)管理、退出機(jī)制等基本內(nèi)容。[5]通過一系列舉措打消高職院校和企業(yè)的顧慮，讓這兩個(gè)改革主體單位積極運(yùn)作起來。

44完善新機(jī)制

混合所有制高職院校的管理機(jī)制是由股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，目前高職院校還不想丟掉公辦身份，所以一般都期望國有資本絕對或相對控股，其法人治理結(jié)構(gòu)可以嘗試黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與董事會(huì)制度有機(jī)結(jié)合。學(xué)校要確保學(xué)校黨委的雙核心——領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心，校黨委決定學(xué)校重大事項(xiàng)，支持校長依法行使行政管理權(quán)限。董事會(huì)對學(xué)校管理行使監(jiān)督管理權(quán)力，與黨委成員可交叉任職，并在學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化等工作上起到積極主導(dǎo)作用，要極大程度地保證非公資本的話語權(quán)及相應(yīng)權(quán)益。

5結(jié)語

目前高職院?；旌纤兄圃谌珖秶鷥?nèi)試點(diǎn)探索，很多高職院校已經(jīng)走出了第一步，不少學(xué)校的典型案列具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。然而，混合所有制校企合作辦學(xué)還困難重重，筆者認(rèn)為政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)四方都有很多工作要做，但第一要?jiǎng)?wù)是轉(zhuǎn)變社會(huì)對混合所有制辦學(xué)的觀念，首先需要社會(huì)高度認(rèn)可這種“非公”辦學(xué)的地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志偉高職教育混合所有制辦學(xué)存在的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2019（2）：39-45

[2]李斯佳高職院校混合所有制實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)實(shí)踐與思考——以企校共建審計(jì)實(shí)訓(xùn)基地為例[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（16）：314

[3]陳進(jìn)熹混合所有制辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐——以行企校三方共建電梯實(shí)訓(xùn)中心為例[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)），2016，25（6）：57-60

[4]陳方曄，張穎，劉艷平高職院校混合所有制辦學(xué)典型案例分析及對策建議[J].教育與職業(yè)，2019（10）：43-48

[5]王燕高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的困境與對策[J].武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（4）：59-61