職業教育產教融合政策的執行成效研究

曹珍　羅汝珍

【摘?要】中國職業教育產教融合政策的推行中企業發揮了重要主體作用。從價值角度對企業參與職業教育的質量年報內容進行分析，可看出在經濟、政治、教育、文化以及人的價值等方面都取得了不少成效，但受經濟、政治等因素的影響，政策執行過程中還存在諸多不足，有必要完善組織機制;健全運行機制;做好人才培養的頂層設計和長遠規劃;營造重技術的文化氛圍;構建多維評價體系;形成政策執行協作共同體;完善監測體系。進一步促進政策執行成效的提升。

【關鍵詞】產教融合;政策執行;政策價值;政策成效

【中圖分類號】G718.5

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0054-07

【作者簡介】曹珍（1983—），女，湖南郴州人，碩士，副教授，研究方向為高教管理;羅汝珍（1975—），女，湖南新化人，管理學博士，教授，研究方向為教育學、管理學。

產教融合政策從初步探索到多樣化發展和不斷深化，至今已有近40余年的歷程。企業作為產教融合政策執行中的重要利益相關主體，其對政策執行的程度會直接影響產教融合工作的成效。因而，從企業視角對產教融合政策執行成效開展研究是一個比較好的視角。但職業教育涉及的企業比較多，從企業收集一手資料開展研究有一定難度。為保證研究資料來源的可靠性，本文參考了中國高職高專教育網上發布的2019年企業參與職業教育質量年報資料，并對資料內容進行了整理分析，預呈現企業對產教融合政策執行的基本情況，發現工作中存在的不足，并提出進一步改進的建議，以供實踐者參考。

一、企業執行產教融合政策的基本情況

中國高等職業教育年報走過了八個年頭，它站在第三方的視角，來審視我國高職教育人才培養工作，每年都為我國職業教育的發展提出了很好的建議。2019年的《中國高等職業教育質量年度報告》，匯集了30個省（市、自治區）的1 155家企業數據，

[1]其提供的資料是分析企業參與職業教育產教融合工作的有效依據，具體情況如下：

1產教融合政策執行的經濟價值體現情況

產教融合政策的經濟價值在此是指，企業在執行產教融合政策的過程中，對職業教育人、財、物的投入情況。以此體現企業有效增加教育領域資源的作用，在一定程度上也體現社會資源的整合、配置和利用效率。根據企業質量年報的內容，統計了所有企業在與職業院校合作的過程中已投入的硬件建設資金和2018年的其他投入，企業對高職院校的投入平均每所學校約300萬元。其中有27所院校得到企業提供的校內實踐教學設備超過了2 000萬元。而參與職業教育的企業中，大小規模不一，其中上市企業或全球財富500強或全國企業500強的企業總數占比大約為22%;江蘇省企業占比最大，達到了本省參與校企合作企業的32.6%。這兩個數據從一個側面反映了產教融合政策對社會資源流向的推動，也反映了職業教育領域可配置資源多渠道的形成，以及目前有較強經濟實力的企業參與職業教育的情況。

2產教融合政策執行的政治價值體現情況

產教融合政策的政治價值在此是指，企業執行政策后達到的一些具有一定政治意義的目標，如：調整教育權力分配關系，或者是教育權利和機會的分配關系，保護職業教育利益攸關方的合法權益。同時維護職業教育環境的穩定，鞏固國家權力在職業教育領域的權威地位，且通過教育實現社會的公平和正義等。而這些價值的體現主要通過企業參與的不同方式表現出來。根據質量年報呈現的內容，企業在產教融合過程中享有了參與學校建設和發展、參與學校教學工作，以及自主辦學的權力。另一方面，企業也承擔了一定的責任，即經費投入、技術支持、專業課程建設、實踐實習基地建設、教師培養等。通過履職，企業目前獲得的主要收益是訂單班或現代學徒制培養的對口畢業生，有極少數企業能從合作學校教師提供的技術支持中獲利。

3產教融合政策執行的教育價值體現情況

企業執行產教融合政策的教育價值在此主要是指，政策執行后對職業教育領域產生的正面影響，主要表現在：明確多元辦學主體的身份，讓更多社會主體參與辦學;拓寬職業教育發展的渠道，推進人才培養模式和辦學模式的改革。為需要接受職業教育的民眾提供教育和培訓機會，推動職業教育不斷進步以適應形勢變化和發展的需要。在質量年報中，主要體現的是企業參與學校教育推進人才培養模式或辦學模式的改革情況。其中聯合學校開辦訂單班，或開展現代學徒制，或成立企業冠名學院，或成立混合所有制學院的企業占所有企業的比例大約有70%，其中企業參與的現代學徒制已經進入了644所學校。能參與學校專業建設、課程體系建設、教材建設或者師資隊伍建設的企業比例也將近70%。

4產教融合政策執行的文化價值體現情況

企業執行產教融合政策的文化價值在此主要是指，企業在產教融合過程中對文化的傳承、創新和發展。主要表現為傳承技術文化，創新技術內容，重視職業道德，積極開展產學研協作等，從而提升國民的科學技術水平，形成良好的重技術、學技術、研究技術和應用技術的社會文化氛圍。所有質量年報的資料顯示，企業在產教融合協同育人過程中，重視技術文化傳承、技術創新文化或職業道德培養的只有大約23%，而重視產學研技術平臺建設或積極開展產學研合作的只有大約20%。

5產教融合政策對人的價值體現情況

企業執行產教融合政策對人的價值主要是指，學生、教師、企業員工的發展。在產教融合工作中的具體表現為：學生獲得職業崗位，具有可持續適應崗位變化的能力，能在工作中獲得職務的晉升等;教師的教學能力、社會服務水平等不斷提升;企業員工的技術傳授能力或學習能力不斷增強，知識水平不斷提高。學生、教師、企業員工為所在的組織做出了一定的貢獻。通過對質量年報中的相關內容進行分析發現，促進學生在對口崗位就業，或獲得滿意薪酬，或在工作中獲得職位晉升的企業占比大約有80%;促進學校教師實訓教學能力提升的企業占比大約有90%，促進教師社會服務能力提升的企業大約有20%;促進企業員工獲得更多傳授技術技能的機會，或提升教學能力的企業達到100%。

二、企業執行產教融合政策的成效

以上對企業執行產教融合政策基本情況的了解，為進一步開展成效的分析提供了有效參考依據。

1產教融合政策的經濟價值成效

從企業報告提供的數據資料顯示，我國產教融合政策在很大程度上促進了企業資源向職業教育部門的輸出。其輸出的方式有兩種，一種是直接的資金投入，包括一次性的建設設備耗資投入和持續性的投入;另一種是間接的資金投入，即人力和其他物力投入。數據顯示，目前對學校的直接資金投入平均達到了約300萬元。企業的資金投入幫助學校提升了硬件建設能力和水平，合作學校的實踐教學條件得到了有效改善;100%的間接性資金投入中，人力資源的投入比較普遍，這對職業院校師資給予了補充，在一定程度上減輕了學校聘請企業員工的經濟負擔，或者降低了學校培訓師資的成本。

2產教融合政策的政治價值成效

從提交的企業質量年報數量可以看出，參與產教融合工作的企業總量至少達到了1 155家（有些合作企業沒提供報告），平均每個省（市）自治區有將近40個企業參與了職業教育產教融合工作，但其中超過30家企業的有10個省，最多的是江蘇省，達到413家，而最少的海南和西藏，只有1家。從中可以看出，我國企業參與職業教育產教融合工作存在明顯的地域差異。雖然地域差異不可避免，但也可以看出，我國不少的企業已將享有的辦學權力落實在實踐工作之中，且參與職業教育的深度和廣度都不斷加強，逐漸從參與學校的硬件建設到軟件建設，在專業建設、課程改革、人才培養模式等方面都發揮著不可忽視的作用。如京東集團的京東大學商學院、西門子中國有限公司、中軟國際有限公司、豐田汽車銷售與服務有限公司等，將企業的課程體系、行業標準體系等融入學校的專業人才培養中，對訂單班和現代學徒制班學生的培養起到了主導性的作用，企業的主動性和積極性得到了極大的提高。

3產教融合政策的教育價值成效

企業執行產教融合政策的成效中，教育價值的成效體現最為明顯。在提交的質量年報中，比較清楚地呈現出了政策執行后的教育成效，即職業院校的訂單班、現代學徒制或冠名學院等人才培養工作均陸續開展，尤其是現代學徒制在職業院校推廣的速度比較快;學校的實踐教學條件不斷改善;教師的實踐教學技能提升有了平臺和機會;學校的專業建設、課程體系以及教材建設等有了更多企業的參與。但是70%的參與率說明還有一些企業沒有深入學校的教育工作之中，校企協同育人的工作還有進一步深入的空間。

4產教融合政策的文化價值成效

文化價值成效從報告呈現的內容來看，所占比例均沒超過30%，其中很多數據來源于企業指導學生參與技能競賽，說明在產教融合協同育人過程中，很多企業還沒有意識到文化價值對持續開展產教融合工作的重要性，或者說有意識全面重視職業教育文化價值觀培養且采取實習行動的企業較少，促進產教融合文化價值提升的行動還有待進一步增加。

5產教融合政策人的價值成效

企業執行產教融合政策，有利于提升學生的崗位適應能力和職業發展能力，統計數據顯示，產教融合政策執行后，學生對口就業能力得到提升，有些企業訂單班的學員就業率達到了100%，如北京奔馳汽車有限公司，但這種情況比較少。在質量年報中明確提出學生的職業晉升較快的企業不多;企業通過產教融合，促進了教師教學技能得到提升的情況已比較普遍，而教師通過產教融合活動，運用技術為企業解決難題，為企業創造效益的情況則不多;另外，100%的企業有技術人員兼任學校教學工作的情況，說明企業人員服務于教學工作已成為了產教融合工作常態，企業人員的價值在教育領域得到了體現。

以上所有情況說明，我國企業在執行產教融合政策的過程中，已在經濟價值、教育價值等五個方面取得了不同程度的成效。它調動了企業參與職業教育的主動性和積極性，讓企業將一部分資源輸向了職業教育領域，成為了職業教育領域重要的辦學資源渠道，在一定程度上減輕了職業學校的辦學資金壓力;同時也讓企業有了作為辦學主體的主人翁歸屬感，在職業教育的某些領域它們真正享受到了當家做主的權利，也在不斷履行作為主人的責任和義務，為職業教育發展和改革身體力行。積極探索訂單班、現代學徒制等人才培養模式和辦學模式。在現有師資條件不足的情況下，企業技術人員進入學校，兼任相關教學工作，并主動為學校培養合格的師資提供平臺與機會，培養了具有“雙師型”素質的師資隊伍。同時為改善學校實踐教學條件，企業積極參與實習實訓基地的建設工作，為學生實習提供崗位，鍛煉了學生的操作技能，縮短了學生熟悉職場的時間，為學生就業打下了良好的基礎。所有這些都得益于企業認真執行了產教融合政策。但是，從現有數據來看，產教融合政策五個方面的成效還只是初步呈現，有很多方面還沒達到多方滿意的效果，有必要找出影響成效的原因，以便對癥下藥解決問題，提高成效。

三、產教融合政策執行中存在的問題及其原因分析

在執行產教融合政策的過程中，企業從自身的工作角度出發，發現了一些影響工作成效的問題，并在質量報告中進行了闡述。另外，通過對報告其他內容的梳理，筆者也發現了另外一些不足之處。這些問題和不足都對政策預期成效的達成會產生一定的影響。

1企業執行產教融合政策時發現的問題

由于企業自身規模、性質以及對產教融合工作的定位等原因，在執行產教融合政策的過程中都遇到了一定的問題，這些問題整體來看，可以分為以下幾類：

第一類，產教融合組織機構及其機制建設問題。這類問題中，有企業認為產教融合工作難以深入推進，主要是校企雙方還處在磨合期，合作的組織機構不健全，內部管理不順暢，導致組織機構的作用發揮不到位;另外，有企業提出，在與學校的產教融合工作中，產教融合機制不健全，導致校企雙方并沒有把閑置的資源有效用于推進產教融合工作，資源的利用率沒有提升，沒有達到1+1>2的效果。

第二類，新的辦學模式問題。現代學徒制、混合所有制等都是在職業教育領域推廣的新的辦學模式，也是產教融合政策執行過程中必不可少的內容。因此，很多企業與合作學校積極探索現代學徒制的辦學模式，開設了以企業或校企雙方共同冠名的現代學徒制學院或者混合所有制學院。在這些新型的學院中，企業認為，還存在一些亟待解決的問題，比如，學院的辦學政策支持不足，條件不充分，辦學經驗不足，師資配備不到位，課程體系不成熟，企業投入辦學的風險太高等。

第三類，新的人才培養模式成效問題。通過執行產教融合政策，職業教育領域的人才培養模式在不斷創新，如訂單班培養模式是比較典型的產教融合政策執行后的產物，絕大部分的企業在合作學校開設了訂單班，其初衷在于解決企業的招工難和學校學生的就業難這兩問題，達到校企雙贏的目的。但是從訂單班執行后的情況來看，訂單班生源不足成了目前普遍存在的現象，企業招聘人員仍然困難，沒有解決企業用工難問題，且學生實習一年內離職率比較高，對口去企業就業的學生比較少，訂單班的就業問題依然存在。

第四類，產教融合工作的國際化推進力度問題。在國家大的經濟戰略背景之下，產教融合工作的國際化是必然之路。有些國際化的企業已經加入了職業教育的產教融合工作之中。但是在工作中，企業認為對于產教融合工作的國際化，目前還存在許多不利因素，需要加大改革的力度，才能有效推進國際化的進程，如辦學標準的國際化、人才培養內涵的細化、專業標準、課程標準的國際化等。

2質量年報相關數據反映出來的問題

從企業提供的質量年報來看，企業在執行產教融合政策的過程中，還存在一些企業未發現，但會影響政策執行成效的問題。

第一，企業執行政策的整體積極性還沒有充分調動起來。從提供質量年報的企業數量來看，參與職業教育并執行產教融合政策的企業區域差別很大，且平均每個省（市/自治區）只有38家，少的只有1家，其中有實力的大企業比較少，這樣的企業參與度不足以支撐一個區域的職業教育產教融合協同育人工作。也說明很多省的企業對參與職業教育，執行產教融合政策還處于觀望階段，主動性和積極性還有待進一步調動。

第二，大企業對職業院校的輻射面不夠廣和深。從企業提供的資料顯示，有很多的大企業加入了職業教育行列，比如世界財富500強的西門子公司、京東集團、奔馳公司等，還有其他一些有實力的企業也積極參與職業教育，執行產教融合政策，其中上市公司或全球/全國500強的企業約22%。從企業的輻射面來看，與1所職業學校合作的企業居多。另外在建立企業冠名的學院中，很多的合作事務沒有深入，人才培養的專業、課程體系等方面的合作力度還有待進一步加強。

第三，校企產教融合過程中資源整合力度有待加強。在現有的產教融合工作中，企業和學校的資源還處于初期接觸式的階段。企業對學校給予一定的資金、設備和人力投入，其中一次性的投入相對比較多，持續性投入的比較少。在統計的數據中，只有少數企業會給學校及其學生提供持續的資金資助;而學校沒有提供給企業相對應的可利用資源，學校資源的利用率也沒有因為企業的參與而得到足夠的提高。同樣，企業的資源也并沒有因為參與校企合作而增加，反而因此要增加額外的投資預算，且投資是否能得到有效回報不可預知。

第四，產教融合的雙贏效度沒有得到充分體現。目前的產教融合工作中，絕大多數是企業為學校提供資金、設備，或者一起共建實驗實訓基地等;而學校能提供給企業的絕大多數是合作培養的畢業學生，且這些畢業學生并不能完全保證為企業所用。只有極少數的學校有教師能為企業提供技術支持，幫助企業解決實際問題。也有少部分的學校和企業共建了具有產學研性質的技術平臺，共同開發、研究和應用技術。但是相關統計數據表明，還有大部分的學校沒有和企業建立可供共享的技術平臺，學校的技術資源并沒有服務于企業的生產需要。因此，在產教融合過程中，企業的付出遠大于學校，互利共贏的局面沒有形成。

第五，產教融合政策的文化價值沒有得到充分的重視。文化價值的共識是雙方合作得以持續開展的內在基礎。在目前的產教融合過程中，有少數的企業和學校達成了共識，重視人才培養中的企業文化、工匠精神以及職業道德的培養，并將其納入課程體系之中，且在人才培養過程中采取了一些措施促進職業教育文化的培養，如企業積極贊助或者冠名開展技能大賽，宣傳技術文化等。但是絕大多數的合作中文化共識被忽視，工匠精神、職業道德等內容沒有滲入人才培養的全過程，且沒有重視技能大賽的參與、宣傳等活動，重技能的文化氛圍沒有形成。

第六，產教融合過程中，人的價值沒有得到充足的體現。在產教融合過程中，學校教師、學生、企業員工是人的價值得以體現的三大主要載體。其中學生價值的實現是產教融合工作開展的起點和終點，其價值的體現可以表現在學生的畢業后薪酬、崗位晉升、崗位適應能力以及為企業做出相應貢獻等方面。在質量報告中，只有少數的企業簡單介紹了學生的情況，即入職的少部分學生在1年后獲得了職位的晉升，增加了崗位薪酬。對于學校教師的價值，在產教融合過程中，除教書育人之外，還應凸顯服務于社會和企業的價值。但質量報告中，對教師服務于企業的活動敘述很少，可見教師的社會服務功能并沒有在產教融合工作中充分體現，教師對于合作企業的貢獻不多、價值不大。而企業的員工，在產教融合過程中則增加了教書育人的責任，即要為合作學校培養學生。從報告中可以看出，參與產教融合工作的企業，都派出了企業技術員工參與學校的教學活動，且以實踐教學為主，充分體現了企業員工作為學校教師的價值。但是企業派出參與教學的員工人數較少，教學時間不長，還遠不能滿足學生實踐技能培養的需要。

3影響產教融合政策執行成效的原因

從企業提供的質量年報來看，2018年企業的產教融合工作取得的成效顯而易見，但是存在的問題也不可忽視，究其原因大致有以下幾方面。

第一，經濟原因。企業執行產教融合政策的過程中，收益和成本因素是影響企業參與職業教育的最關鍵因素之一。[2]而在投入中比較容易獲得收益的是實習實訓基地的硬件建設，因為硬件設備建設完成后，可以作為企業的生產場所加以利用而產生收益，同時學生在基地的頂崗實習也能為企業帶來短期的收益，另外學生對生產設備使用及其維護技術的學習，可以為企業節約后期人力培訓的成本。為此，絕大部分企業在產教融合過程中以硬件建設的投入為主。而以軟件投入為主的則是在職業學校開設訂單班，以培養企業所需要的人才。訂單班的軟件投入相對實訓基地等硬件建設的投入則少得多，一般以技術人員作為兼職教師的投入方式為主，或以頒發給學生獎學金的形式給予支持，這對于訂單班人才培養目標的實現是遠遠不夠的。現代學徒制的辦學模式對于企業和學校都是一種新的嘗試，其經濟投入絕非簡單的訂單班投入可比，它需要有專項的資金預算和人力安排。[3]為此，在不增加企業和學校額外經濟負擔的情況下，如何利用好閑置的資源，提高資源的可利用率則成了企業和學校需要重點考慮的問題。

第二，政策原因。企業參與職業教育是政策賦予企業的權力，是教育權力在不同主體之間的分配。在產教融合過程中，企業作為辦學主體應該扮演何種角色以及應該承擔哪些責任等都沒有明確的政策支持。[4]同時企業在有不可預知的投資風險情況下參與職業教育活動，如果沒有補償性政策的支持，這些活動就很難有持續性，即便是經濟實力比較雄厚的企業，對于擴大職業教育活動的參與面，以及深入參與職業教育等活動都會有所顧慮。有研究表明，“放權”、“優境”等激勵政策對于企業加快合作投入，發揮主體作用具有顯著的正影響。[5]所有這些相關的支持政策，在質量年報中都沒有看到明確的闡述，說明這方面的支持政策還存在一定的滯后性。

第三，文化原因。現在讓企業比較困惑的問題就是訂單班學生畢業后真正進入自己企業的比較少，這一問題的產生與組織承諾水平有密切的關系。有研究提出，企業開展產教融合協同育人，讓學生識別、保持和提升個體的組織承諾水平，會直接影響學生對企業的選擇。[6]而在校企協同育人的過程中，學生對組織承諾的水平并沒有逐步提升。如在招生過程中，企業重視的是對職業崗位的說明，沒有做好企業文化的宣傳工作，識別度相對較低，學生對企業的文化概念比較模糊。在校內培養的過程中，課程體系的建設不到位，工匠精神和企業文化的培養內容沒有得到落實;在企業實習期間，企業更多關注學生對崗位的適應能力、技術的應用能力等，極少關注企業文化與學生文化價值觀的匹配度。所有這些環節都會影響學生組織承諾水平的提升，進而影響了學生對就業單位的選擇。

第四，教育原因。產教融合工作本就是職業教育的重要特色工作之一，是校企關系不斷向縱深推進的重要表現。由于其時間較短，很多相關教育管理機制沒有完善，組織機構也不太健全，尤其是訂單班、現代學徒制等都沒有很好的經驗借鑒，其中存在的諸多問題，制約了學徒制的實施，如頂崗實習中的崗位不足，學校批量培養計劃與企業崗位需求存在矛盾，頂崗實習監管不到位等。[7]另外，還有與之相關的專業設置、人才培養方案、課程體系、評價標準等問題，都需要參與主體在實踐中不斷探索。而所有這些問題不僅涉及人才供給質量的可靠性，也涉及產業人才結構的合理性。從質量年報的相關信息可以看出，絕大多數企業都參與了合作學校人才培養方案、專業以及課程體系建設，但企業深入參與的比較少。同時多個企業共同參與同一專業人才培養的情況也很少，沒有形成產業共同體的合作行為，教育理念、育人行為以及教育成效的評價等沒有達成共識。這不僅不利于產教融合協同育人新模式的實踐探索，也不利于產教融合政策教育價值的實現。

第五，人的價值取向原因。對于人的價值，不同的主體有著不同的價值取向。作為學生，其價值取向主要從自身出發，即希望通過學習，能找到合適的工作崗位，有豐厚的薪酬和不斷晉升的機會等等，如果校企合作的培養并不能讓學生的這些價值得到實現，學生就不會向校企合作的方向目標努力。同時教師的價值取向絕大部分以實現教書育人目的為主，社會服務并不是其主要價值目的。因而在校企合作中，絕大部分學校都派遣教師進入企業學習技術，以提高其實踐教學技能，更好服務于教育目標的實現。而企業員工的主要價值在于為企業創造價值，參與產教融合，進入學校做兼職教師并不是其價值的主要體現形式，因而他們也不會將主要精力投入校企合作教學工作之中。這些價值取向的差異，會在一定程度上影響產教融合目標的實現。

四、產教融合政策執行效度提升的建議

1加快激勵政策出臺的步伐，健全制度運行機制，增強企業參與職業教育的主動性和積極性

產教融合工作中，良好的制度運行機制是工作得以推進的有力保障。現在國家出臺了充分有利于產教融合推進的政策，也要求各相關部委以及省、市、地方出臺配套的政策和措施，有些政策已經出臺，但有的還在醞釀之中。對于增強企業主動性和積極性密切相關的應該還是“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，[8]各相關部門應盡快出臺政策，并積極推動各下屬機構出臺配套政策或措施，真正從政策層面緩解企業壓力，讓有條件的企業零風險從事職業教育產教融合工作，引導企業深入參加校企協同育人工作，并讓其在產教融合工作中獲得必要的成長，達到產教雙贏的效果。同時，在政策執行過程中，有必要在各部門之間形成良好的上下銜接、左右協調、信息暢通的運行機制，避免政策執行過程中因最后一公里而影響成效的情況出現。

2完善管理組織機制，提高社會資源的綜合利用率

產教融合相對于一般的產教關系而言，不在于重新增加人力、物力和財力的投資力度，而是在雙方現有資源不變的情況下，如何將資源科學、合理、有效運用，以最小的資源消耗達到最好的預期目標。而效率的提高關鍵在于管理，因而有必要建立有利于產教雙方共同參與的事務管理機構，賦予其對共享資源的支配權和使用權，并相應承擔資源績效管理責任。產教雙方共同制定績效管理評價標準，對管理機構的相關工作進行周期性評價，促使其采取措施，提高資源的綜合利用水平，解決校企之間的供需矛盾，實現1+1>2的效果。

3做好人才培養的頂層設計和長遠規劃，保障人才培養目標的實現

產教融合從理論上來說一定會帶來人才培養工作的變革，職業教育領域的實踐也充分證明了這一點，但是變革帶來的影響力并沒有完全達到預期。尤其是企業在訂單班、現代學徒制中遇到的問題，很大程度上影響了企業對產教融合政策執行的力度。解決訂單班和現代學徒制的招生，以及訂單班的畢業生對口就業問題，人才培養的頂層設計和長遠規劃顯得尤為重要。它可以從源頭招收到與企業人力資源規劃相匹配的學生，并能讓學生按照企業的規劃來實現自身的職業規劃，順利實現培養學生的對口就業問題。同時還有必要做好與短期規劃一致的長遠規劃，給予學生充分的職業發展預期，對專科畢業后有升學意愿的學生加以鼓勵，一如既往支持學生的發展，為企業儲備可利用的人力資源。即校企之間在短期人力資源目標與長期人力資源規劃之間達成良好的共識，共同開展人才培養工作，不僅有利于企業通過產教融合工作獲取急需的人才，也可以做好人才儲備工作，充分保證人才培養目標的實現。

4營造重技術的文化氛圍，培養學生綜合職業素養

職業素養是學生職業生涯得以持續發展的重要基礎，對于職業院校學生來說職業素養主要包括了專業知識、技術技能、職業態度、文化觀念等方面。在現有的企業產教融合工作中，專業課程體系的內容重視了知識、技能的培養，忽視了學生的職業態度和企業文化認同感的培養，進而影響了職業道德和職業精神的形成，影響了畢業學生對合作企業的選擇。而職業素養的培養首先必須營造重視技術技能的文化氛圍，有些企業已經意識到了這點，積極支持本行業的職業技能大賽，對參賽選手給予培訓支持，同時對優秀選手給予獎勵，或者直接聘任入職等。但是有這種意識且付諸行動的企業少之又少，對于學生整體職業素養的形成力度還遠遠不夠。為此，企業有必要根據自身行業特點和要求，在學校人才培養工作過程中將職業素養列入目標之中，并在專業課程體系中給予體現。同時在學校加大優秀典型宣傳的力度，積極組織參與各項技能大賽，提高行業技術名師開展講座或深入課堂教學的頻率，讓他們能有更多的時間親自傳授技術知識，演示操作技能，彰顯工匠精神。在學校和企業都能為學生營造良好的重技能、學技能的良好文化氛圍。以多種育人方式培養學生的職業素養，為企業輸送既具有職業技能又具有職業操守的高素質人才。

5構建多維度評價體系，調動參與人員開展產教融合工作的積極性，多渠道實現人生價值

產教融合工作離不開學生、教師和企業員工的參與，他們的積極性對工作的推動具有非常重要的作用。從目前產教融合的成效來看，他們的積極性還沒有充分調動起來，究其原因主要在于有效的評價體系沒有建立起來，參與人員對參與產教融合工作的價值沒有明顯的體現，導致產教融合相關工作缺乏吸引力，無法調動人員積極性。

因此，對于學生而言，評價體系中應該加大企業對學生考核的力度，加重企業實習實訓的比重;同時，要關注學生的可持續發展，將學生的學業提升納入評價內容之中，并將其作為產教融合工作人才培養的目標之一，調動學生把眼前成長與將來發展結合起來的主動性和積極性。

對于教師而言，教學、科研、社會服務是其三項基本職能，在評價體系中，教學和科研在諸多高校都得到了重視，并在職稱評審體系中有明確的體現。而社會服務則是被絕大多數學校忽視或者不被重視的一項內容。這種傾向不利于產教融合工作的推進，教師沒有服務于企業的能力，學校的產教融合工作對企業就沒有吸引力。因此，學校對教師的評價中一定要將社會服務能力作為一項重要的指標，讓企業參與教師社會服務能力的評價，并將評價結果運用于教師職業生涯發展的重要節點工作中，引導教師重視社會服務工作，為企業提供需要的技術支撐，吸引更多的企業加入產教融合工作之中。

對于企業員工而言，其主要職能是為企業的發展服務，通用的一般是企業內部的評價標準體系，這些標準體系運用于產教融合工作中則不太合適。有必要對參與產教融合工作的員工，制定有別于其他員工的評價標準，充分體現其在學校人才培養中的價值，學校在此項評價工作中要發揮主導作用，企業則要重視學校對員工評價結果的運用，調動企業員工參與學校人才培養工作的積極性。

6形成政策執行協作共同體，加大政策執行的力度

產教融合政策的有效性離不開執行者的全力推動，作為一項系統工程，需要的是系統內部所有執行者達成共識、協同一致，才能保證系統工程預期目標如期實現。現有產教融合工作中最積極的政策執行者是學校，其次是企業，其他的相關部門則存在滯后現象。當政策執行需要第三部門或其他更多部門的支持時，就會因為這些部門支持政策的滯后而導致企業和學校政策執行無法到位，政策推行受阻也在所難免，效果與預期差距也必然會存在。因此，各相關政策執行部門，應積極出臺推進產教融合的政策或措施，形成協作共同體，明確各自在政策執行中的職責，共同協商、制定和推進產教融合的方案，消除部門之間的體制障礙、屬性差別、相互協助、目標一致，達成政策的預期成效。

7完善國家產教融合監測體系，為政策完善提供可靠的參考依據

產教融合政策的成效是對政策執行效果的重要評價內容，質量年報應該是非常具有參考和研究價值的材料。但從企業提供的質量年報中，有很多與成效相關的內容缺乏具體的數據支撐，不能開展定量的分析，會對研究和分析結果的可靠性產生一定影響。而數據缺乏的一個重要的原因在于目前監測體系不完善，企業和學校對很多數據的呈現形式沒有達成共識，缺乏一致的統計方式，這樣難免會形成千人一面或者一人千面的現象。為此，完善國家產教融合成效監測體系不僅必要，而且非常重要。目前對產教融合工作沒有專門的數據平臺，但在已經建立的國家高職高專數據平臺中有相關的產教融合內容，可以對其中的內容進一步完善，能量化的盡可能量化，減少定性描述的內容。同時這一平臺的相關功能應該向參與企業開放，讓企業定期填報產教融合工作的相關數據內容，一方面有利于相關部門及時掌握產教融合工作推進現狀，及時發現工作中的問題并進行診改;另一方面也可以為國家遴選產教融合型企業提供相關依據，讓更多有實力和有社會責任感的企業參與到職業教育中來。

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【Abstract】Enterprises play an important role in the implementation of the policy of integration of industry and education in vocational education in China. From the perspective of value， this paper analyzes the contents of the annual report on the quality of enterprises participation in vocational education. It can be seen that many achievements have been made in the aspects of economy， politics， education， culture and human value. However， due to the influence of economy， politics and other factors， there are still many deficiencies in the process of policy implementation. It is necessary to perfect the organizational mechanism， improve the operational mechanism， do a good job in the top-level design and long-term plan of talents cultivation， create a technology-oriented cultural atmosphere， build a multi-dimensional evaluation system， form a community of policy implementation cooperation and improve the monitoring system， so as to further enhance the effectiveness of policy implementation.

【Key words】integration of industry and education; policy implementation; policy value; policy effectiveness

（編輯/徐?楓）