從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑探析

江濤

摘要：本文對當今的土地利用規劃和土地資源利用時存在的問題進行了分析，從特殊建筑對環境的影響，經濟土地利用效果，和土地資源管理過程三個方面分析了當今土地利用存在的問題，并針對這些問題，提出了相應的解決方案為土地規劃以及土地資源的利用提供一定的借鑒。

關鍵詞：土地規劃;土地資源利用;可持續利用

當今我國人口眾多，人均土地占有面積相對較少，如何提高社會土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質量的服務時，不得不考慮的一個問題。通過對土地利用規劃，能夠避免出現一些設施分布不合理的現象，同時可以改進土地資源的利用方法，使有限的土地資源發揮更高的社會價值。

1 土地規劃與土地資源利用中存在的問題

1.1 對特殊建筑的土地利用規劃存在問題

在進行土地規劃時，一些較為特殊的建筑往往會對周圍的生態環境造成較為嚴重的危害，如果沒有進行合理的土地利用規劃，將會對工程造成額外的損失，水利工程是當今較為常見的工程，在進行規劃的過程中，也經常會出現各種各樣的規劃問題對周圍環境造成較為嚴重的影響。在進行水利工程施工的過程中，沒有合理的土地規劃，選擇合適的位置進行施工，并對施工范圍進行控制，不僅對水域生態環境有影響，還會對地面生態系統造成影響。同時，如果沒有合理的土地規劃，將無法確定水利工程施工范圍，在進行施工的過程中需要挖掘河道，進而對河流進行調節，但是在挖掘的過程中，難以對深度進行精確的控制，挖掘的寬度也會存在著一定的誤差，這些數據看起來和設計的數據相差較小，但會對周圍環境造成巨大的影響。另外，如果土地規劃不當不僅施工過程中會生成有害物質對生態環境造成影響，在進行施工后，還會存在著一定的隱患為水域帶來一些有害物質，影響當地水域的生態環境。

1.2 經濟土地利用中存在問題

土地規劃不僅僅包括對各種設施的土地位置和規模進行規劃，還對其運營方式進行規劃，當今大部分經濟用地以林下經濟為主，不僅能夠改善環境，還能夠帶來相對的經濟收益。雖然我國部分地區的林下經濟作物得到了較好的發展，但依舊存在著較多的問題需要解決。首先便是土地問題，我國林下經濟作物發展水平不均衡，最主要的原因便是森林土地分布不均衡。我國林區大多分布在東北和南方，在這些地區我國林下經濟作物能夠得到較好的發展，而缺乏森林的地區想要發展林下經濟作物卻難以找到足夠的森林地區，這邊是由于土地管理不合理導致的，大部分荒地沒有得到有效的利用。

1.3 進行土地資源管理時存在問題

在進行土地整理的過程中必須要有健全的體制來進行，然而我國對土地整理體制的建設卻仍有較多的問題需要進行解決。在利用完土地后，沒有對其進行有效的管理，使得后續工作存在較多的問題。此外，要進行土地管理工作，必須要有專業知識的支持，然而當今我國進行土地整理的地區，政府相關部門的工作人員大多也缺乏專業知識，因此在進行土地整理時，只能臨時尋找專業人士進行整個土地整理工作的規劃，然后再由政府部門的工作人員根據規劃來進行實施。在進行規劃的過程中，規劃人員可能會由于對當地的環境不夠了解，導致在進行土地整理規劃時會忽略部分影響因素，最終在根據其規劃進行實施的過程中出現問題，這時又缺乏專業人士進行技術指導工作，難以及時進行補救。

2 土地資源可持續利用的措施

2.1 提高土地資源規劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在土地規劃與土地資源的可持續利用中，應結合實際制定科學完善的規劃，充分結合現階段的社會發展趨勢及要求，加強城市建設的科學性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學的土地利用總規劃。在土地分配的過程中，需根據社會發展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協調的合理性，進而實現土地資源的集約化利用，為后代的發展保留更多的土地資源。

2.2 激活土地市場，充分發揮市場在土地資源配置中的作用

相關人員需加強土地使用制度建設，積極轉變土地雙軌制，進而充分發揮出市場在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產權制度。在市場交易中，產權界定清晰是最為重要的基礎，要想加強政府在國有土地資源控制中的作用，就需協調中央和地方及地方與地方之間的土地產權關系，同時，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權、土地價格相適應的土地使用制度和土地流轉制度，進而保證農民土地資源使用的安全性和經濟性，擴大土地資源的經濟效益。土地制度改革轉變了以往的二元土地制度，真正地實現了農村集體用地與國有土地之間的同地和同權，推進了農村集體土地進入土地市場，以此增強存量建設用地的活力。

2.3 建立完善的調控機制，約束政府行為

為了打破壟斷，應增強政府控制一級土地市場的規范性，約束政府官員的行為，同時，建立更加科學和完善的監督機制，確定中央與地方的土地分配，進而建立更加合理的經濟機制，讓科學利用土地資源逐漸成為政府的自覺行為。再者，積極落實可持續利用決策影響評價機制。為了實現土地的可持續利用，要積極建立更加完善的政策分析機制，做到科學決策，讓土地利用與管理政策能夠充分滿足社會可持續發展的基本要求。

3 結語

綜上所述，如今，我國土地資源十分緊張，土地資源的可持續利用成為人們關注的焦點。為了全面落實土地資源的可持續利用，需采取多種措施改善土地利用規劃，提高土地利用規劃的科學性與合理性，進而有效保護土地資源，充分利用土地資源，使其成為我國經濟增長的關鍵推動力。

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