大慶市城市化進程中耕地資源可持續利用的問題及對策

楊瀟+董春河

摘 要：城市化是社會進步和經濟快速發展的必然趨勢，在城市化不斷的推進過程中，城市的快速發展對土地利用產生了巨大的影響。隨著城市人口不斷增多，需要更多的土地作為保障，而土地資源的重要性和稀缺性要求城市化建設必須合理規劃土地，并集約節約利用土地資源，走可持續發展的道路。耕地資源是糧食的基礎生產資料，能否實現耕地的可持續利用，以提高糧食的綜合生產能力，來增加糧食有效供給，直接影響廣大人民的生存發展，但隨著城市規模的擴大，人口與耕地利用的矛盾日益突出。大慶市作為典型的資源型城市主要依賴石油資源進行經濟發展，在快速的城市化進程中，由于缺乏科學合理的規劃和政策導向，耕地利用出現了人地矛盾突出、耕地質量下降、耕地浪費、生態環境嚴重等問題。本文主要介紹了大慶市城市化發展進程和耕地利用現狀，通過分析城市化和耕地利用的關系及相互影響，針對耕地利用中的問題提出相應對策。

關鍵詞：大慶市；城市化；耕地；可持續利用

大慶市城市建設占用的土地很大部分為質量較好的耕地，并以質量較差的土地復墾來補充耕地，人口增加與耕地利用矛盾加劇、耕地質量下降、耕地閑置浪費、利用率低、耕地生態環境嚴重等現象，必須合理的規劃利用土地。

城市化發展與土地的可持續利用是當今人類生存發展重要的問題，耕地的合理利用對保障糧食安全和農業的可持續發展意義重大。研究城市化進程中耕地資源可持續利用問題對于合理規劃、保證糧食產量有著重要的研究意義。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

大慶，位于黑龍江省西部，大慶市共有72個城鎮型居民點，城鎮人口77.45萬人。到2010年人口調查，大慶全市總人口為282.31萬。大慶市耕地集中連片，牧草地面積較大，主要農牧業生產基地，土壤主要由肥沃的黑鈣土、草甸土和很難利用的風沙土、鹽堿土構成。全市土地面積為212.19萬hm2，約占全省土地面積的4.7%，境內地勢平坦，土地類型以平原為主，占全市面積95%。各類用地中農用地面積為130.05萬hm2，建設用地25.57萬hm2，未利用地為56.43萬hm2。

土地利用特點主要是：（1）、農用地分布相對集中，有利于農牧業協調發展。（2）、城鄉居民點用地比重高，工業用地產值大。（3）、空閑地廢棄地多，土地整治潛力較大。（4）、土地自然肥力較高，耕地質量較好。

1.2 數據來源

本文主要依據黑龍江省統計年鑒、大慶市統計年鑒及大慶市國民經濟和社會經濟統計公報為基礎，分析大慶市城鎮化進程中耕地可持續利用。

2 城市化進程中耕地資源利用概況

2.1 耕地資源分布

耕地主要以平地為主，主要分布在北部的林甸縣和南部的肇州、肇源縣和大同區，薩爾圖區和龍鳳區分布最少。各縣區耕地面積較大，土質肥沃且集中連片，適宜于大面積的機械耕作和規模經營，是全市最主要的糧食生產基地。如圖1所示。

2.2 耕地資源面積

據2010年土地利用現狀變更調查統計數據顯示，大慶市土地總面積為212.19萬hm2，耕地面積為63.40萬hm2，占土地總面積的29.87%，占農用地面積40.10%，林甸縣和肇州縣占了全市耕地面積的45.18%，耕地利用主要以旱田、水田和水澆地為主。旱地面積最大，為58.89萬hm2，占耕地面積的92.89%，水田4.06萬hm2，占耕地面積的6.40%，水澆地848.90hm2，占耕地面積的0.13%。

3 研究區城市化進程中耕地資源利用的問題

3.1 耕地質量不斷下降

大慶市鹽堿化土地面積達到33萬hm2，占土地總面積的16%，鹽堿地屬于難利用土地，這就嚴重制約著農業生產。在利用耕地方面，產出多，投入少，由于缺少耕地質量監管力度，重利用輕保養現象在農村土地耕種中很普遍。

3.2 城市擴展中非農建設占用耕地現象嚴重

城市化速度加快必然有更多的農村勞動力轉移到城市，需要更多的空間建設基礎設施來保障人們的正常生活和發展，而擴展的土地中大部分為農用地。另外，大慶作為典型的資源型城市，其發展的特殊性也決定了在石油開采過程中必然犧牲部分耕地來支持經濟發展，要協調好耕地的可持續利用和經濟發展的關系至關重要。

3.3 耕地生態問題嚴重

大慶市土地沙化面積達到70多萬hm2，鹽堿化土地33多萬hm2，其中鹽土或堿土17萬hm2，油田開采區的不斷增大，土地污染和地下水污染嚴重，大量耕地被占用，裸地面積不斷擴大，大量地下水質變壞直接影響耕地灌溉和居民飲用水質量。大量使用化肥農藥，使農藥殘留物和化肥滯留在土壤中并隨雨水進入河流，土壤及河流污染也很嚴重。大慶市生態系統脆弱，自然災害頻繁發生，有90%的耕地受自然災害的影響，農業經濟遭到嚴重損壞。

4 結論與對策

本文在基于城市化與耕地可持續利用的概念的基礎上，分析了城市化與耕地利用的關系，并簡介了大慶市城市化發展進程、土地資源利用現狀及耕地利用概況，提出了大慶市城市化發展中耕地資源利用出現的問題。最后，提出協調城市化發展與耕地利用的關系，為促進大慶市城市化中耕地資源可持續利用的幾點建議。（1）提高耕地節約集約利用水平，促進人口與耕地平衡。（2）大力保護耕地資源，提高耕地質量。（3）依法控制建設用地規模，保證耕地總量動態平衡。（4）科學規劃管理農村土地，降低耕地閑置率。（5）加強農業基礎設施建設，實現傳統農業的生產方式逐步向現代的轉變。（6）協調耕地利用與生態建設關系，實現耕地資源的可持續利用。

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