國內三型機關研究現狀與趨勢分析

摘 要：本研究運用文獻計量統計方法，對2009年以來國內有關學習型、服務型和創新型機關的文獻做了時域、載體和引用統計。以此為依據，分析和總結了構建學習型黨組織、建設服務型機關和塑造公務員公共精神等3個主要熱點方向的代表性研究，并指出現有成果不足，以供后續研究參考。

關鍵詞：三型機關;學習型;服務型;創新型;文獻計量

三型機關，即學習型、服務型和創新型機關，最早來自黨的十八大報告中提出建設“學習型、服務型、創新型”黨組織的要求。在此之前，黨的十七屆四中全會報告提出建設學習型黨組織的要求。而在2019年中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記強調全面提高中央和國家機關黨的建設質量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關。黨中央三次對黨組織和機關建設的要求成為指導之后一個時期黨組織和機關建設的重要原則。這些指示要求是總結傳承和發展創新的關系。如何在新時代響應黨中央號召，落實新形勢下黨組織和機關建設的使命任務、重點工作和關鍵舉措成為學者們研究的主題之一。

本研究對“三型機關”相關期刊論文進行文獻檢索。數據庫為中國知網（CNKI）文獻全文數據庫，檢索時間為2019年9月15日。檢索條件：發表時間為 2009年至2019年，檢索關鍵詞為三型機關、學習型機關、服務型機關和創新型機關。檢索到公開發表在期刊上的文獻350篇，剔除新聞報道等文獻，選擇下載量由高到低降序排列的前200篇文獻。本研究將對上述文獻統計、分析與總結，以探究國內“三型機關”研究的現狀及趨勢。

1 文獻統計分析

1.1 時域統計

按發表年度統計，文獻整體分布呈下降趨勢，2010年發表的文獻最多，2016年以后年均發表量不足峰值1/6。按關鍵詞頻次統計， “學習型機關”頻次最多，峰值在2010年，“服務型機關”次之，峰值在2014年，這與黨中央提出學習型黨組織和三型黨組織概念的時間相呼應。[1]

1.2 載體統計

按發表載體統計，200篇文獻有153篇分布在政治學、法學等社會科學1輯學科期刊上，71篇分布在經濟與管理學科期刊上，46篇分布在社會學、教育學等社會科學2輯學科期刊上。載文量在5篇及以上的期刊有：《秘書工作》（13篇），《高教與經濟》（7篇），《東方企業文化》（5篇），《中國工商管理研究》（5篇）。20篇文獻發表在《中文核心期刊要目總覽》來源期刊上。

1.3 引用統計

200篇文獻總共被引用144次，篇均被引0.72次，被引5次及以上的文獻有5篇。共引文獻比被引文獻更能反映研究聚集方向。在200篇文獻中，共引2次及以上的文獻有5篇。

2 文獻內容分析

基于高頻關鍵詞聚類分析結果，結合高被引和高共引文獻，得出目前國內有關“三型機關”的研究集中在以下幾個方面。

2.1 構建學習型黨組織

黨的十九大報告中指出：在全黨營造善于學習，努力實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習政黨，推動建設學習大國。從黨的十七屆四中全會到黨的十八大，再到黨的十九大，一直都有關于學習政黨的描述，學習的內容也在不斷豐富和完善，包括馬克思主義理論與中國特色社會主義思想相結合，在新時代新思想與新實踐相結合。不斷增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”，努力培養斗爭精神、增強斗爭本領，使思想、能力、行動跟上黨中央的要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要。

2.2 建設服務型機關

地方機關存在服務意識淡薄、缺乏協作精神和服務手段單一等問題。因此要厘清管理和服務、理論和實踐以及整體和個體的關系，機關要避免以管理代替服務，服務停留在紙面而無法落地，以及整體運作不協調。建設路徑包括完善一站式服務機制，如辦事只跑一次;完善定期走訪基層機制，及時了解群眾需求;完善考評監督機制，時代是出卷人，機關等服務部門是答卷人，人民是閱卷人;完善信息化建設，打通最后一步路，讓服務無死角，為群眾提供精準服務。[2]

2.3 塑造公務員公共精神

以上兩種視角都是宏觀視角，而從公務員視角出發看待三型機關建設則屬于微觀視角。公共精神作為公務員從事公共管理的價值導向、職業精神和公共能力，對塑造公務員的行政人格、提高公共管理水平具有積極功能。公務員的公共精神包括民主精神、法治精神、公正精神、服務精神和責任精神。塑造公務員的公共精神是政府行為，受公務員法約束，由國家機關和專門培訓機構進行。公務員公共精神具有引導功能、約束功能、凝聚功能、整合功能、建構功能和穩定功能。[3]

3 總結

國內關于三型機關的研究在2010年達到峰值后，自2014年以來逐漸減少。數量上的減少體現出研究熱點的轉移，這與黨中央對黨組織和機關的要求提升有關。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話上指出，要深刻認識加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義，帶頭做到“兩個維護”，深化理論武裝，鍛造堅強有力的機關基層黨組織，持之以恒正風肅紀，把握特點規律，落實主體責任。這大大豐富了“三型機關”概念提出伊始的內涵和邊界，為下一步機關建設理論和實踐研究指明了方向。

參考文獻

[1]劉啟元，葉鷹.文獻題錄信息挖掘技術方法及其軟件SATI的實現——以中外圖書情報學為例[J].信息資源管理學報，2012，（01）：50-58.

[2]孔凡河.服務型政府的服務特質及其實現機制[J].前沿，2009（08）：90-92.

[3]徐振利，顧愛華.公務員公共精神塑造的內涵、特點及功能[J].新視野，2013（02）：52-55.

作者簡介

趙真（1985-），男，助理研究員，碩士，研究方向：知識管理。