論大宗固體廢棄物的法律規制

摘 要：隨著鋰離子電池行業的快速發展，產出了大量的廢舊鋰離子電池廢棄物，廢舊鋰離子電池的綜合回收利用的法制化建設對鋰離子電池行業的發展具有重要意義。本文綜述了鋰離子電池的危害及回收的現狀，并梳理了現有關于鋰離子電池回收的相關法律法規，指出了現有法律法規存在的問題，并提出了完善建議。

關鍵詞：鋰離子電池;環境污染;電解液;法律法規

1 問題的提出

隨著國家大力發展新能源行業，鋰離子電池行業得到了快速發展。2017年鋰離子電池消費量達到了88.7GWh，預計到2020年，中國鋰離子電池的總需求可達143GWh。[1]這也就意味著將有大量的廢舊鋰離子電池需要處理。目前廢舊鋰離子電池已經歸類為大宗固體廢棄物。大宗固體廢棄物排放往往是影響和制約行業發展的瓶頸。因此，建立和完善鋰離子電池回收相關法律制度，高效回收廢舊鋰離子電池，減少環境污染，是一項非常重要和緊迫的事情。

廢舊鋰離子電池除了含有鎳、鈷、錳、銅等重金屬離子外，還含有含氟、磷等的電解液，電解液中的鹽分易于水解，生成對人體骨骼有極強腐蝕作用的有害物質，有機物易揮發，如泄露在空氣中也會對環境造成污染。[2]目前對于廢舊鋰離子電池的回收研究，特別是對于鋰離子電池中的電解液的綜合利用研究并不深入。[3]廢舊鋰離子電池的綜合利用也缺乏規范化、法制化，廢舊鋰離子電池綜合回收利用體系有待重整，綜合利用法律規范有待進一步完善。

2 廢舊鋰離子電池回收相關法律法規

2.1 國外電池回收相關法律法規

發達國家是鋰離子電池的開發者和最早使用者，對鋰離子電池研究也相對較早較為深入，對于電池的生產—銷售—回收再利用也形成了一套較為完善的體系。國外電池回收相關法律法規見表1。

2.2 國內回收相關法律法規

我國鋰離子電池行業發展起步較晚。近年來國家對新能源行業的大力支持，使我國一躍成為全球鋰離子電池的最大生產國和消費國，也倒逼我國必須盡快建立鋰離子電池在生產、銷售、運輸、回收再利用等環節的完整的管理體系，并從法律角度，強化相關監管工作，促使我國鋰離子電池行業又好又快的發展。

近兩年，國家對于鋰離子電池行業也陸續出臺了一些相關政策法規，如《新能源汽車動力蓄電池回收服務網點建設和運營指南（征求意見稿）》、《動力蓄電池梯次利用管理暫行規定》、《關于加強新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理的通知》，但這些規范往往是技術層面的，缺乏法律約束力。

3 廢舊鋰離子電池回收體系存在的問題

為了鋰離子電池產業的可持續發展，我國應從戰略高度加以考慮和謀劃布局，加快構建廢舊鋰離子電池回收利用體系。

但由于廢舊鋰離子電池回收市場仍處于發展的初級階段，各類不規范的現象依然存在。主要表現在：

3.1 管理規范體系不全面、不細致

大部分回收規范僅針對動力鋰離子電池方面，對3C類鋰離子電池和儲能方面鋰離子電池規范較少，僅在2008年出臺了《通訊用鋰離子電池回收處理要求》，這個要求里面并沒有相關細化的指標，且對責任主體也不是很明確，不具有強制性，具體實施效果較差。2017上半年，中國鋰離子電池3C數碼類鋰離子電池占總量的41% ，動力類鋰離子電池占總量的55%。[4]這也說明3C的鋰離子電池占比也是非常大的，而且3C類鋰離子電池個體小、數量多、型號雜，回收難度相對更大，需要更為嚴格和高效的回收體系才能真正做到有效回收。

3.2 回收技術標準不明確

目前絕大部分關于廢舊鋰離子電池回收的文件是一些指導性文件，并沒有明確的技術標準，使得這些規范執行起來不具有強制性。即使有部分規范文件中規定了部分回收技術標準，但給出的技術標準僅是某些有價金屬回收率指標，對于其他附加值相對較低的部分及環保方面并沒有給出明確的指標，導致很多回收企業僅針對性的回收鋰離子電池中回收價值較高或回收難度較小的部分，對于回收價值相對較低或回收難度較大的部分（如鋰離子電池電解液）沒有回收，這也間接導致回收過程會造成環境的污染和資源的浪費。

3.3 回收架構不完善

廢舊鋰離子電池回收架構方面，目前主要針對鋰離子電池用途相對固定，流通渠道相對單一的動力電池，并在《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中明確了責任主體。但對于流通渠道復雜的3C類廢舊鋰離子電池的回收架構并不完善，出臺的新能源汽車方面的管理辦法并不能夠直接沿用于3C類廢舊鋰離子電池的回收，導致這類廢舊鋰離子電池回收再利用困難，效率低下。

3.4 回收宣傳工作不到位

對于鋰離子電池，大部分普通公眾并不知道這種“綠色”電池，如果使用后隨意丟棄也會對人體和環境造成很大的危害。另外大部分公眾并不了解廢舊鋰離子電池的回收渠道和回收方式。正因為公眾缺乏這樣的相關知識和認識，致使人們對廢舊鋰離子電池回收的必要性認識不足，普遍沒有形成自覺回收的意識，不能成為廢舊鋰離子電池回收的參與者和監督者。這也給我們廢舊鋰離子電池回收帶來了很大的困難。

3.5 回收點設置及數量不合理

盡管我國有關法律明確了電池的生產者、進口商和銷售商對電池的回收負責，但是目前還是主要依賴少數公眾的自發行動，真正參與電池回收的企業卻很少，沒有形成從各級政府到企業再到普通公眾的多級回收體系。特別是當前電池回收的投放箱的數量及設置不合理，導致很多公眾將那些小的鋰離子電池當作垃圾丟棄的，并沒有分類投放。另外由于回收點的數量和設置不合理，使得很多即使有回收意識的公眾也因為一時間沒辦法找到回收點而只得將其當作生活垃圾一起丟棄。

3.6 職能部門監管不到位

對于廢舊鋰離子電池回收的強制性，相關職能部門并沒有明確的表態，也沒有發動各基層管理人員進行有效的監管，也就使得那些隨意丟棄電池的“污染者”不用承擔污染環境的責任。這需要國家通過法律途徑來約束公眾充分履行保護環境的責任和義務。[5]

基于上述問題，首先要加快廢舊鋰離子電池回收利用法律法規的制定。對鋰離子電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化做系統梳理和規定，同時完善對廢舊鋰離子電池回收、運輸、儲存等制定的相應的法律法規，進一步落實鋰離子電池編碼制度及可追溯體系。[6]

4 廢舊鋰離子電池回收體系的完善

近年來，在新能源汽車產業的帶動和國家支持政策的推動下，我國新能源鋰離子電池回收利用體系建設取得一定進展，但還存在諸多的問題有待進一步改善，具體如下：

4.1 加大相關宣傳教育，增強公眾參與意識

鋰離子電池行業是一個新興行業，且專業性比較強，大部分公眾對其并不是太了解，所以非常有必要通過宣傳教育，讓公眾了解鋰離子電池的相關知識，增強公眾的環保意識，加強公眾在廢舊鋰離子電池回收方面的主動性和責任感。同時還需要加大力度宣傳已有的廢舊鋰離子電池回收的相關政策和措施，讓公眾了解鋰離子電池報廢后該如何處理，到哪里處理等，真正做到思想和行動統一。

4.2 完善回收網絡

目前對于電動汽車用鋰離子電池，由于它體積大，渠道也相對單一、透明，回收網絡更容易建立。真正回收難度大的是我們普通民眾日常使用的如手機電池、筆記本電池以及一些小型電動工具電池，這些電池由于體積小、單體回收價值低，且回收網絡不健全，導致這類電池很容易當作垃圾丟棄，進而影響我們的環境;所以需要建立完善的回收網絡，如增設電池回收箱或回收點。同時可以借助互聯網技術，讓民眾通過網絡可以了解到離自己身邊最近的電池回收點的具體位置，對于回收價值高的電池（如鋰離子電池）做到有償回收，提高公眾的參與積極性和主動性。

4.3 完善回收技術體系

為了提高廢舊鋰離子電池回收的經濟性，降低回收過程對環境造成的影響，有必要進一步完善現有回收技術體系，特別是加強鋰離子電池中電解液的回收，不斷降低回收過程對環境的影響，有效提高回收過程的經濟性、提高企業及公眾參與的積極性。積極推進鋰離子電池回收利用關鍵設備標準化、規模化，提升設備自動化水平，同時制定回收過程中相關有價成分的回收技術及經濟指標，嚴格控制回收過程中污染因子的產生，并且將這些技術指標通過網絡等平臺告知公眾，讓公眾積極參與和監督。

4.4 完善回收法律體系

為了完善鋰離子電池回收法律系統，首先需要依據國家已出臺的相關鋰離子電池回收利用指導意見，進一步明確鋰離子電池回收責任主體的法律義務及權利;[7]另外，積極細化鋰離子電池回收、運輸、處理、再利用等環節的法律法規及標準，讓相關責任主體知道做什么、怎么做以及執行過程的標準是什么;進一步加強政府及相關職能部門的引導和監管職責，積極引導企業及公眾參與回收體系的建設。

5 結語

廢舊鋰離子電池回收關系到鋰離子電池行業能否健康發展，也是電動汽車行業發展的關鍵因素。目前廢舊鋰離子電池回收無論是從回收技術體系還是從回收法律體系來看都存在很多不足。為了減少環境污染;為了高效率、高質量的回收再利用廢舊鋰離子電池及相關材料，既需要不斷研發更為先進的回收工藝，更需要不斷的去完善廢舊鋰離子電池回收的相關法律法規。

參考文獻

[1]載中國產業信息網http：//www.chyxx.com/industry/201710/575986.html，瀏覽日期2019年9月15日。

[2]張勇耀：《廢舊鋰離子電池電解液回收研究》，載《浙江化工》2018年8月。

[3]溫豐源：《廢舊鋰離子電池材料中電解液的回收處理方法》，載《河南化工》2016年第33期。

[4]載中國產業信息網http：//www.chyxx.com/industry/201710/575986.html，瀏覽日期2018年10月12日。

[5]周娟：“我國廢舊電池回收利用立法措施探析”，載《新西部》2011年09 期。

[6]載搜狐網，http：//www.sohu.com/a/246092981_100154673，瀏覽日期2018年8月20日。

[7]王麗君：“廢舊鋰離子電池回收利用處置現狀及對策”，載《廣州化工》2015年6第12期。

作者簡介

李蘇霞，女，江西高安人。在讀碩士，主要從事環境與資源保護法方面的研究。