試論新時(shí)代輿論監(jiān)督與民主監(jiān)督的結(jié)合

王淼

摘要：將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，能更有效地破除二者在社會(huì)運(yùn)行中的壁壘，突破各自的局限性，更好地發(fā)揮其監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督的威力和作用。在新時(shí)代新背景下，更好實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督合作互補(bǔ)的前提是增強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、法制化、規(guī)范化，加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度保障、人才保障和文化環(huán)境保障，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，讓民主黨派敢監(jiān)督、真監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 輿論監(jiān)督 民主監(jiān)督

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確要求，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政要求更好履行職能。民主監(jiān)督是民主黨派的主要職能之一，新時(shí)代如何更好地履行民主監(jiān)督職能，是當(dāng)前民主黨派面臨的重要課題。在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，新時(shí)代輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督都是發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)人民真正當(dāng)家作主的制度體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)全面健康發(fā)展的重要手段。二者不僅在本質(zhì)目的上是完全一致的，而且在監(jiān)督的重要性、代表性、多元性、程序性等方面有著許多相似和互補(bǔ)之處，因此，認(rèn)真分析研究?jī)煞N監(jiān)督各自的特點(diǎn)和相同點(diǎn)，尋找兩種監(jiān)督結(jié)合與互補(bǔ)的途徑和辦法，并科學(xué)地落實(shí)在黨的意識(shí)形態(tài)工作和民主黨派的參政議政工作中，必將對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

新時(shí)代民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的新特點(diǎn)

一、兩種監(jiān)督的地位日趨重要。民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，民主黨派通過提出意見、批評(píng)、建議等方式對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督不僅是我國監(jiān)督制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是我國政治制度的一大優(yōu)點(diǎn)，具有重要的意義。新時(shí)代民主監(jiān)督依然是政治性監(jiān)督，是協(xié)商形式的監(jiān)督，更是關(guān)注國家大政方針，圍繞中心、服務(wù)大局的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督作用不僅對(duì)民主黨派的自身建設(shè)具有重要意義，更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的政治要求。

輿論監(jiān)督實(shí)際上是黨和人民通過新聞媒體對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各級(jí)管理者的一種間接檢查和督促，與民主監(jiān)督一樣體現(xiàn)著國家意志和人民心聲。近些年來，隨著改革開放步入深水區(qū)，人情世象千變?nèi)f化，社會(huì)深層次矛盾更趨復(fù)雜，人民的社會(huì)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)治理能力和水平的要求日益提高，輿論監(jiān)督已經(jīng)顯示出了越來越直接、越來越重要的作用。

二、兩種監(jiān)督的效果日趨增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，各民主黨派隊(duì)伍不斷壯大和優(yōu)化，吸引了更多年輕、高素質(zhì)人才加入，這給民主黨派注入了新的活力，使民主監(jiān)督水平日益提高，監(jiān)督效果日益增強(qiáng)。近些年來，很多地方已經(jīng)顯示出民主監(jiān)督的實(shí)效性。2017年，民進(jìn)廣州市委員會(huì)提出的《加快老年教育發(fā)展 滿足老年群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求》引起廣州市委的高度重視并親自督辦，廣州市老年教育活動(dòng)大范圍開展、形式多種多樣，豐富了老年人的文化生活。民主監(jiān)督范圍正不斷向社會(huì)領(lǐng)域延伸，向普通百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題延伸。

輿論監(jiān)督在多元化的監(jiān)督形式和手段之下，監(jiān)督效果也進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)輿論監(jiān)督，在內(nèi)容方面有一些規(guī)定或限制。而新媒體時(shí)代，不同社會(huì)身份的組織、群體或個(gè)人利用新媒體對(duì)各自領(lǐng)域和生活中的問題進(jìn)行監(jiān)督，使得輿論監(jiān)督可以將整個(gè)社會(huì)都納入監(jiān)督的范圍。涉及公共利益的組織與個(gè)人，以及一些不良社會(huì)現(xiàn)象都屬于被監(jiān)督的對(duì)象。輿論的監(jiān)督作用通過新媒體平臺(tái)深入到社會(huì)運(yùn)行過程和公眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，討論的話題也很廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)方面。輿論監(jiān)督從傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)督走向全民監(jiān)督。近年來，通過新媒體等社交平臺(tái)引爆某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)主流媒體跟進(jìn)，再引起管理層高度重視，出手強(qiáng)力解決，這種現(xiàn)象比比皆是。

三、兩種監(jiān)督的流程基本相同。監(jiān)督只能是監(jiān)督，無論是民主監(jiān)督還是新聞媒體的輿論監(jiān)督，都不可能靠監(jiān)督者本身去解決被監(jiān)督者的問題。在這一點(diǎn)上，兩種監(jiān)督的操作流程是完全相同的。民主黨派將民主監(jiān)督的結(jié)果按規(guī)定程序上報(bào)給同級(jí)黨委政府，經(jīng)研究采納后形成行政命令交相關(guān)職能部門逐步解決。新聞媒體的輿論監(jiān)督則是通過深入及時(shí)報(bào)道負(fù)面消息或者是反映群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由點(diǎn)及面形成廣泛的社會(huì)輿論壓力，使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門迅速及時(shí)解決。顯然，民主黨派的特殊身份和沸騰的民情民意，最終都必須通過管理層以行政或者是法律的手段才能發(fā)揮作用。

兩種監(jiān)督的結(jié)合互補(bǔ)

正因?yàn)槊裰鼽h派的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督的存在諸多相似的特點(diǎn)，那么，將二者緊密而科學(xué)地結(jié)合起來，互通有無、互為補(bǔ)充，肯定會(huì)使這兩種監(jiān)督為促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

一、外向監(jiān)督與內(nèi)向監(jiān)督互相結(jié)合。

民主監(jiān)督由于渠道限制，其監(jiān)督內(nèi)容通常只是在一定范圍內(nèi)知曉，還不能實(shí)現(xiàn)公眾可知，在一定程度上是內(nèi)向型監(jiān)督。如果民主黨派內(nèi)的各界人士發(fā)揮各自的特點(diǎn)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，與新聞媒體的記者在監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容上互通有無，進(jìn)行廣泛的信息交流和密切的采訪合作，那將大大加強(qiáng)新聞媒體信息源的廣度深度、時(shí)效性和權(quán)威性。而作為外向型監(jiān)督的新聞媒體也應(yīng)積極主動(dòng)與民主黨派加強(qiáng)具有實(shí)質(zhì)性的溝通聯(lián)系。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體的記者都應(yīng)隨時(shí)隨地了解民主黨派人士的活動(dòng)、思想以及他們所提出的意見建議，及時(shí)接受各種對(duì)輿論監(jiān)督有用的信息，并將自己了解到的情況和群眾意見提供給民主黨派人士，尤其要準(zhǔn)確把握民主黨派人士對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象的分析、評(píng)價(jià)，并根據(jù)媒體自身特點(diǎn)和宣傳重點(diǎn)，迅速、積極地反映民主黨派人士對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中存在問題的意見建議，使民主黨派的個(gè)別內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)入公共空間，形成公共話題，迅速轉(zhuǎn)化為一種具有廣泛影響和代表性的群眾意見和社會(huì)輿論，形成外向監(jiān)督與內(nèi)向監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督模式。這將極大地提升民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效果。

二、事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督互為補(bǔ)充。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義是，“新聞是剛發(fā)生的有價(jià)值的事情”。正是基于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)新聞媒體的輿論監(jiān)督一般是事中大部分是事后監(jiān)督，極少有新聞媒體都?jí)蝾A(yù)判并關(guān)注一件尚沒有發(fā)生的新聞事件有沒有輿論監(jiān)督的價(jià)值并提早介入。所有輿論監(jiān)督的價(jià)值幾乎都在于事件發(fā)生后對(duì)當(dāng)件人事的處理和對(duì)今后類似事件的預(yù)防。而民主黨派的成員由于對(duì)其相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的親身感受、長(zhǎng)期觀察、深刻分析所形成的專業(yè)性、權(quán)威性眼光，則完全有可能對(duì)一些尚沒有發(fā)生卻已有明確苗頭的事件有著準(zhǔn)確的預(yù)判，如果將這種預(yù)判及早與新聞媒體進(jìn)行溝通，運(yùn)用輿論監(jiān)督的力量不僅可能及時(shí)制止這類事件的發(fā)生，即使在事件不可避免的發(fā)生后也能在事中第一時(shí)間進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而減少事件的危害程度。這種事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督顯然比單純的秋后算賬式的監(jiān)督有價(jià)值得多。

傳統(tǒng)媒體的新聞?dòng)|角和消息來源目前尚不能做到無所不及無遠(yuǎn)弗屆，一般群眾提供的線索比較分散，特別是涉及重大敏感事件時(shí)記者和群眾更是難以把握，對(duì)事件的來龍去脈無從下手，更無法透過現(xiàn)象看本質(zhì)。如果充分利用民主黨派，從某種意義上來說，就擁有了一支政治素養(yǎng)高、責(zé)任心強(qiáng)、消息靈通、面廣人多、及時(shí)有效的通訊隊(duì)伍，能源源不斷地把群眾關(guān)心、政府關(guān)注的話題，通過媒體傳遞給公眾，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)輿論監(jiān)督模式的突破。

相對(duì)于新聞媒體運(yùn)用民主黨派的力量強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用，民主黨派以新聞媒體的傳媒力量作為補(bǔ)充，促進(jìn)監(jiān)督工作的開展則更為容易、便捷、有效。也就是說，在這種合作互補(bǔ)關(guān)系中，民主黨派更具優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)積極主動(dòng)。媒體的“雜家型”記者雖然接觸面廣、線索多，但一般難以迅速了解事件的前因后果和復(fù)雜關(guān)系，而民主黨派人士遍布各條戰(zhàn)線、各個(gè)層級(jí)，對(duì)身邊的人和事、對(duì)社會(huì)問題都有更深入的了解，分析矛盾也更為透徹、深刻，能使媒體人員在最短的時(shí)間和盡可能廣的范圍內(nèi)將民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化為輿論呼聲。民主黨派的意見建議因?yàn)橛辛藦?qiáng)大的社會(huì)輿論支持，也更容易引起管理層的重視而促使問題能得到更快更徹底地解決。同時(shí)，民主黨派也可以將新聞媒體搜集到的信息、民意轉(zhuǎn)化為自己的監(jiān)督內(nèi)容，通過加工，變成民主黨派的建議、信息提交上去，從而擴(kuò)大民主黨派的監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平。所以說，民主黨派和新聞媒體之間完全可以作為彼此的補(bǔ)充，更好地發(fā)揮各自的監(jiān)督作用。

三、互相監(jiān)督使監(jiān)督更加客觀公正。

民主監(jiān)督與新聞媒體輿論監(jiān)督結(jié)合互補(bǔ)還有利于雙方的互相監(jiān)督，使雙方的監(jiān)督更加客觀公正。由于有了彼此之間的深入了解和密切交往，新聞媒體對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活負(fù)面現(xiàn)象的批評(píng)曝光是否客觀公正、是否有利于社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，民主黨派都可以對(duì)此發(fā)表意見，而且民主黨派對(duì)輿論的這種監(jiān)督也有利于為輿論監(jiān)督破除謠言，一定程度上消除新媒體時(shí)代輿論監(jiān)督的弊端，從而更有利于輿論監(jiān)督履行“守好意識(shí)形態(tài)南大門”的職責(zé)。同樣，民主黨派是否正確使用自己參政議政權(quán)力，正確行使監(jiān)督，是否從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，代表廣大人民群眾的意見和建議，輿論也可以更有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使民主監(jiān)督更具群眾性、權(quán)威性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

綜上所述，將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，能更有效地破除二者在社會(huì)運(yùn)行中的壁壘，突破各自的局限性，更好地發(fā)揮其監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督的作用，為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：廣州市花都區(qū)廣播電視臺(tái)）