社區基金會參與社區治理的實踐探索： 以上海浦東新區陸家嘴社區公益基金會為例

[摘? 要]?黨的十九大提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。作為扎根于社區、致力于社區建設的社區社會組織，上海浦東新區陸家嘴社區公益基金會通過職能發揮促進能力建設、深度調研回應社區問題、議題共利引導社區力量、社區營銷集結社會資源等具體實踐，有效地凝聚了社區力量，解決了社區問題，能夠為社區基金會參與基層社會治理提供有益的學習與借鑒。

[關鍵詞] 社區基金會;社區治理;實踐

[中圖分類號]? C913? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）03-0052-05

一、實踐案例的研究背景

黨的十九屆四中全會強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，并提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。作為典型的社區社會組織，社區基金會已經逐漸成為我國社區治理和共建共治共享社區建設的重要力量。當然，從全球范圍內看，社區基金會并非是一個新生事物。1914年，美國成立了全球第一家社區基金會即克利夫蘭社區基金會。2000年后，社區基金會迎來了全球快速增長時期。盡管我國于2012年才成立了第一家社區基金會即桃源居社區基金會，但數量增長迅速并在社區治理中日益扮演著越來越重要的作用。當前，我國城市社區人員構成較為多元，社區公益服務需求也呈現個性化和多樣化的特征。并且，我國社區公益事業發展尚處于起步階段，社區社會組織普遍規模較小、數量較為有限，結構類型也不太合理;各類社會力量之間割裂性較為明顯，交流合作程度較低，社會公益捐贈碎片化現象較為普遍;社區公益氛圍較為淡薄，社區居民志愿度較低等。在此背景下，我國社區基金會在城市開始生成并快速發展。社區基金會具有整合社會資源、開展社區營造、動員社會力量、培育和支持公益機構發展等多種功用，能夠有效提升社區治理水平。

作為浦東新區第一家非公募社區基金會，陸家嘴社區公益基金會于2015年9月成立，是一家由該區域內熱心企業、媒體和專業公益人士共同組建的社區基金會。截至目前，浦東新區已成立的14家社區基金會中僅洋涇社區公益基金會為公募型基金會，其余13家均為非公募型基金會。為了使案例具有更強的參照借鑒作用，本文選取陸家嘴社區公益基金會作為社區基金會的單案例進行分析。陸家嘴社區公益基金會秉承國際視野，本著“整合資源，培育公益，造福社區百姓，助推社區發展”的價值觀，深耕于社區，努力通過社會創新促進社區資源的再流動，提高居民福祉，解決社會問題。陸家嘴社區公益基金會成立僅僅4年左右，盡管其市場化運作程度、社會化資源獲取能力、社區動員能力等方面還需進一步提升，但其在以社區需求為導向的基礎上，較好地扮演了社區公益樞紐的重要角色，逐漸形成了一個匯聚各方力量參與社區公益服務的平臺，解決了諸多社區問題，為探索打造陸家嘴社區的“慈善名片”增添了新的動力。

二、陸家嘴社區公益基金會參與社區治理的基本做法

（一）培力：以職能發揮促進能力建設。社區基金會需要通過組織建設，增強其核心競爭力，方能有效地面向社區承擔和實施其所應具有的社會公益服務職能，成為社區服務創新的引擎。自2015年成立以來，陸家嘴社區公益基金會將“培力”作為組織戰斗力和服務力提升的根本抓手，并以內部治理建設和規范化建設為兩大工作舉措，全面提升基金會組織管理和運作能力。一是以內部治理為基礎。組織成立初期，在組織章程建立基礎上，陸家嘴社區公益基金會制定了涉及人事、項目、捐贈、專項基金等內部管理制度十余項，為組織規范化管理提供了制度性保障。在此基礎上，陸家嘴社區公益基金會與時俱進，不斷修補和完善制度，以使內部制度體系更具時代性特征，回應組織未來發展需求。如：為提高專項基金管理質量、提供財務規范性的制度依據，2018年專門制定了《專項基金財務報銷細則（試行）》。同時，基金會建構了由政府、企業、社會組織及社區居委等多方人士構成的理事會與監事會，組建了人力資源、財務、投資、籌資、傳播等5個專委會，形成了科學、規范的法人治理結構，為提高組織社會公信力、開展專業化運作提供了結構化基礎。二是以規范化建設為推力。在內部治理完善基礎上，近2年陸家嘴社區公益基金會積極開展規范化建設，進一步推進基金會的組織建設。如：規范臺賬管理，建立了基金會協議清單、專項基金檔案清單、工作人員調休請假臺賬等檔案和臺賬;通過外部學習交流、組織培訓、專家顧問等方式，結合社會化市場化的人員招聘，加強了團隊建設，打造了一支穩定且富有戰斗力的團隊。2018年初，成立僅3年的陸家嘴社區公益基金會首次參加社會組織規范化建設評估并獲評3A級社會組織，評估成績總分位列浦東新區第一名。

（二）探需：以深度調研回應社區問題。只有了解社區，才能更好地服務于社區。作為根植于社區、服務于社區、聚焦于社區問題的公益組織，明晰社區問題和公益需求是社區公益基金會開展組織運作和服務提供的前提，并為動員社區資源解決社區問題提供方向指引、謀求社區的長遠利益。一是走出去，下沉挖掘信息。基金會定期走訪街道職能部門、居委、社區社會組織、企業等多方利益相關者，獲取公益需求信息，為項目策劃與活動開展提供有效依據和正確方向。例如，基金會以個案調查方式調研4個居民區自治金制度化運作機制，形成了《路漫修遠·踵事增華：社區基金會視角下居民區自治專項基金運作探索》調研報告。再例如，基金會將2018年定為“社會籌資年”，當年度走訪的企業數量高達80家，在此基礎上才形成了以企業訴求為中心的捐贈服務方案，有效地提高了捐贈成功率。二是打開門，開放獲取信息。陸家嘴社區公益基金會通過問卷調查、提案征集、專業沙龍等更多元、更開放的信息挖掘方式，更廣泛、深入地獲得社區需求。如：為推動陸家嘴社區微更新項目開展，2018年基金會面向社區征集社區微更新提案，共征集到來自居民區、企業和社會組織的各類提案12個，有效地匯聚了社會各方的智慧。

（三）搭臺：以議題共利引導社區力量。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。與傳統自上而下行政式的公共服務資源配置模式不同，社區基金會能夠提供多元主體共同參與社區公共事務解決的中介平臺。[1]可以說，作為一個平臺型社會組織，引導公益力量參與社區共治、建構共治自治型社區，是社區基金會存在價值之所在。一是請進來，搭建社區議事平臺。陸家嘴社區公益基金會通過專業沙龍或專題研討會的舉辦，汲取各方意見、匯聚多方智慧，實現社區的共商共治，以更精準解決社區問題。基金會建構了江畔沙龍社區議事平臺，針對社區微更新、公益項目眾籌、身心障礙者就業、青年參與社區等多個議題，邀請政府、學界、企業、社會組織等領域人士，共同探討社區問題的解決策略。如：針對社區流浪貓無序繁殖及擾民問題，江畔沙龍通過共商共議孵化的喵星人TNR，于2018年6月在乳二小區試點啟動。江畔沙龍還定期選取社代會代表提案并以此作為議題，邀請社代會提案代表、社委會委員、居委干部、社區企業、行業專家、公眾媒體等，聚焦社區實際問題、探討針對性解決方案。二是做項目，筑造社會參與平臺。陸家嘴社區公益基金會以項目為載體，為轄區內外人民群眾搭建參與社區治理平臺，壯大社會建設的力量。如：2017年探索并開展了居民區公益眾籌項目，動員了十多個居民區的群眾參與;設計并開展了“余香ROSE”項目，引導社區群眾參與社區服務并形成志愿團隊，將婚禮現場廢棄鮮花回收并整理為二手鮮花，贈送給社區失獨老人。此外，基金會進行社會資源整合，搭建轄區企業參與社區治理平臺，有序引導社會力量參與社區服務。如：通過基金會對接，2018年舉辦的STONE SOUP美食節中有盒馬鮮生、萬有集市、城市超市等十多家企業積極參與。

（四）織網：以社會營銷集結資源。社區基金會的本質是進行社會力量的動員與社會資源的整合，而這需要社區基金會能夠有效地嵌入社區網絡之中，開展社會營銷，從而與政府部門、居民、企業、媒體等利益相關者建構友好密切、互動互聯的關系。一是開展對外宣傳，進行社區營造。嵌入社會網絡的前提在于能夠被社會網絡的主體所知曉和熟悉，而作為“舶來物”的社區基金會在我國發展時間較短，社會認知度較低。為此，陸家嘴社區公益基金會不斷完善基金會項目品牌化包裝、宣傳設計工作、商標注冊等，通過建立基金會品牌化傳播體系，提升品牌的公眾識別度和知曉度。此外，陸家嘴社區基金會通過多個主題活動，開展公益宣傳。如：積極參與市、區等公益伙伴日等慈善對接活動;利用各種平臺宣傳青絲行動、“余香ROSE”等項目并進行籌資;在基金會官方網站、微信公眾號等基礎上，結合“M101佰壹行動”等社區營造活動，開展線上線下相結合的組織宣傳，有效地提升了組織社會影響力。二是建立多元關系，獲取社會支持。市場化運作與社會化的資源汲取能力高低決定了基金會能否建構廣泛的社會關系。為此，陸家嘴社區公益基金會積極建立并深化與社會各方利益相關者的合作關系，不斷建立和壯大基金會的“公益資源庫”。自組織成立以來，基金會與轄區內外多方主體建構了互動合作關系。如：與市民政局社團管理處、基金會管理處、區民政局、街道辦事處等政府部門建立合作，獲得政府支持;與澎湃新聞、浦東時報、上海電視臺等媒體機構合作，提高基金會的知曉度;與上海真愛夢想公益基金會、仁德基金會等建立合作關系，建構資金輸送機制渠道等。在關系建構基礎上，結合社區資源調研成果，基金會進行適宜性、選擇性的社會網絡嵌入，形成適合自己的“公益資源庫”。

三、陸家嘴社區公益基金會參與社區治理的主要成效

（一）匯聚社會資源，助力社區服務。社區公益基金會是實現社會資源匯聚、促進社區參與的重要載體。作為一個支持型社會組織，社區基金會的使命在于能否有效構建一個本地化的社區公益支持體系。[2]陸家嘴公益基金會主動融入社會網絡、開展市場化運作和社會營銷，與政府、企業、社會組織、居民區等外部利益相關者建構了較為廣泛、深入的互動合作關系，并通過多形式服務平臺搭建，有效地匯聚社會各方資源，引導社會力量參與社區建設。例如，2017年基金會協調浦東城管局、振華職業學校（資產方）、居委會和商戶共同配合推進了“翡翠指環”項目福山路跑道花園項目;2018年基金會通過STONE SOUP美食節平臺的戰略升級，使得盒馬鮮生等多家企業成為社區公益長期合作伙伴，還有12戶商家以捐贈展位費和部分營業額方式參與了在4個居民區舉辦的美食節。可以說，依托于基金會的項目、活動等多形式的服務平臺，各方社會力量有序地參與到社區建設與服務之中，共治型社區逐漸形成。與此同時，社會網絡的廣泛嵌入也不斷為基金會匯聚了社會公益資金。例如，2018年陸家嘴基金會主動走訪大量企業，年度籌款超過15萬的專項基金已達3個;通過對接社會知名公益平臺如騰訊公益平臺和聯勸網，參與互聯網眾籌，募集資金近40萬元。

（二）解決社區問題，獲得社會好評。陸家嘴社區公益基金會以項目化運作加專項基金的方式，有效地解決社會問題、提高了居民福祉，獲得了社會的好評。在前期調研基礎上，基金會針對身心障礙者群體，研發了“匠心筑夢：殘疾人手作計劃”項目，切實幫助了受助群眾，獲得社區居民群眾的肯定與支持，“匠心筑夢”項目已為陽光基地殘疾學員開展了6期約100人次的手作培訓，學員制作的卡包、行李牌等小物件在基金會舉辦的社區公益市集上暢銷。針對老舊小區生活空間品質不足問題，基金會聯合立邦集團及松山小區等居民區，開展繽紛社區“陸家嘴為愛上色+墻繪計劃”，受到居民和媒體的關注及好評。作為資源鏈接者，基金會還通過設置專項基金，更為靈活有效地回應和支持了社區個性化、應急化的需求。目前，陸家嘴基金會已有十多個不同類型的專項基金，如新上海商業城公共空間共治基金是針對公共空間進行共治共建共榮的資金類專項基金，火柴心愿基金則是針對社區涉毒家庭青少年的幫扶基金。有效回應社區需求、精準解決社區問題，使得陸家嘴社區公益基金會的社會認可度和認同度不斷提升，組織影響力不斷擴大，獲得了上海市公益伙伴日優秀合作單位等稱號并被多家媒體公開報道。

（三）營造社區公益氛圍，推進居民自治。社區居民是社區治理的重要主體及共治自治型社區構建的關鍵力量，能否喚醒社區居民自治意識、引導居民有序參與社區服務是社區基金會發展中面臨的重要議題。陸家嘴社區公益基金會通過社區需求調研、搭建民主協商議事平臺及社區營造等方式，有效地提升了居民自治意識，激發了居民參與社區建設的熱情與活力。例如，在推動區域發展和社區營造的核心項目即“翡翠指環”實施過程中，陸家嘴社區公益基金會提供了社區居民與社區企業、政府及規劃專家一起探討社區規劃和社區營造的平臺。同樣，基金會搭建的江畔沙龍社區議事平臺、“益陸有你”沙龍等類似的民主協商議事平臺，切實調動了社區居民參與社區治理的積極性。此外，基金會還通過在轄區舉辦公益活動來進行社區營造，喚醒社區生活群體與工作群體參與社區建設的熱情，促進社區自治力量培育。例如，在2018年9月22日世界無車日當天，基金會在陸家嘴環路名商路地面停車場開展“M101佰壹行動”，吸引了上千游客路人參與;每年定期舉辦STONE SOUP美食節，通過提升居民獲得感與社區歸屬感，激發居民參與社區服務主動性;在聯勸網、火堆公益、騰訊公益三個平臺上線居民區公益項目，為居民區自治項目的開展提供財力支持。

四、社區基金會參與社區治理的若干啟示

（一）社區基金會需要人員的職業模樣。作為一個服務供給主導的非營利機構，社區基金會主要以優秀人力資源來提供優質服務。實踐中，人事問題常被不少社會組織所忽視，成為組織管理的一個“黑匣子”，影響了其社區治理參與能力。因此，與營利性企業一樣，社區基金會從業人員要具有組織市場化方面的職業素質與技能的“模樣”，盡管其是一個以非營利使命所驅動的組織。陸家嘴社區公益基金會通過社會化的人員招聘，獲得了具有較強的市場化運作思維和能力的工作人員，為基金會各類項目與活動的開展提供了人才保障。例如，基金會秘書處專職人員皆為碩士研究生及以上學歷，秘書長和項目主管是海外留學歸國的高層次人才。同時，基金會借助外部資源和精準培訓，有效地提升了團隊工作能力，并結合組織人力資源管理職能優化，打造高水平、高效率的管理和運作團隊，使得組織可以通過市場化來實現社會福祉的增進，有效參與社區建設與服務。例如，根據專職人員崗位設置，陸家嘴社區公益基金會細化每個崗位績效考核指標，簽訂崗位績效合同并按半年度進行考核。

（二）社區基金會需要信息的排摸挖掘。社區基金會組織運作的本質在于回應社區需求、解決社區問題。因此，社區基金會需要扎根于社區，面向社區進行有效的信息捕捉，及時、全面地獲取社區需求，使得組織活動契合社區治理議題。實踐中，陸家嘴社區公益基金會通過走訪、問卷等多種渠道廣泛地收集社區需求，并通過民主協商議事平臺匯智聚力、探討解決方案，科學設置多元化、個性化的服務項目，有效解決社區問題，獲得了合作方、受益方等利益相關者的認可與好評。例如，基金會設置的陸家嘴多彩晚年專項基金等十多項專項基金，社區微更新、“翻屋計劃”等諸多項目，均是在充分調研和需求排摸的基礎上形成和實施的，有效吸引和動員了社會力量的參與，獲得了社會多方認可。從組織嵌入性視角看，參與社區治理的社會組織需遵循“對話性”為主導的社區互動邏輯，主動嵌入社區，通過對話協商和多方交流以準確獲得社區民眾需求并由此提升組織工作績效與自主性。[3]為此，社區基金會應充分挖掘社區需求，把握社區問題，有針對性地策劃公益項目，凝聚各方正能量，引導和發動社區多元力量參與社區精細化治理。

（三）社區基金會需要關系的多元合作。盡管在生成方式上，我國社區基金會多是政府主導模式，然而，為了有效獲取社會資源、對接引導社會力量，社區基金會需要不斷融入社會網絡并在其中建立和發展網絡多元合作關系。社區多元共治是一個扁平式的網狀結構[4]，強調政府、社會和市場主體在履行各自主體職責同時要共同致力于在社區層面建立一個相互嵌入、共享資源、優勢互補、相互依賴的基層治理格局。[5]因此，作為支持型社會組織，社區基金會需要與政府、社會組織、企業、媒體、居民等組織建立牢固的合作伙伴關系，撬動社會多方力量參與社區治理，實現“借船出海”。陸家嘴街道轄區單位資源豐富，僅經濟組織便超過萬余家。在2018年陸家嘴街道社區圖書館屋頂花園等5項社區微更新項目中，基金會通過多元合作獲得了福特、拙食和天闊農業等4家社區企業的支持并聯合企業設立了社區營造專項基金。我國街鎮社區基金會有必要聯結各方力量，對接各類資源，并通過“搭臺鋪路”，引導更多的轄區企業、社會組織和個人等社會力量參與社區建設與服務。

參考文獻

[1]周曉梅，任雷.社區基金會的興起與基層社會治理共同體的建構：從參與主體多元到資源渠道多元[J].華東理工大學學報（社科版）， 2019，34（06）.

[2]徐宇珊.我國社區基金會的功能定位與實現路徑：基于美國社區基金會與地方聯合勸募經驗的啟發與借鑒[J].中國行政管理，2017（07）.

[3]王名，張雪.雙向嵌入：社會組織參與社區治理自主性的一個分析框架[J].南通大學學報（社會科學版）， 2019（2）.

[4]徐振光.黨建引領社會組織參與社區共治的探索與實踐——以上海市靜安區臨汾街道為例[J].上海黨史與黨建，2017（03）.

[5]楊宏山.合作治理與城市基層管理創新[J]. 南京社會科學， 2011（5）.

本文基金項目：浦東新區地區工作委員會“黨建引領下社會力量參與社區治理研究”（14403-412321-18519）;國家社科基金項目“組織生態視域下的社區社會組織發展”（19BSH138）

致謝：感謝上海市浦東新區陸家嘴社區公益基金會張佳華秘書長在案例研究中提供的支持

作者系華東師范大學經濟與管理學部公共管理學院教授

■ 責任編輯：丁? 達