產(chǎn)業(yè)需求互動(dòng)視角下的越南職業(yè)教育發(fā)展

丁鉅河?阮氏美香

摘 要 在東盟各國(guó)中，越南的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，因而吸引國(guó)際企業(yè)不斷入駐，但也逐漸暴露出勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平不適應(yīng)企業(yè)需求的問(wèn)題。越南有著比較完整的職業(yè)教育管理與發(fā)展體系。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，越南職業(yè)教育系統(tǒng)加快人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型，針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開(kāi)展人才培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)需要開(kāi)展職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求互動(dòng)。未來(lái)，越南職業(yè)教育還需進(jìn)一步加大投入，開(kāi)展教學(xué)整改，推動(dòng)形成政、校、企合作育人機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)國(guó)家工業(yè)4.0發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞 越南;職業(yè)教育;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求

中圖分類號(hào) G719.333 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）36-0077-04

在東盟各國(guó)中，越南的平均人力工資較低，因此成為了國(guó)內(nèi)各大企業(yè)爭(zhēng)相辦廠的選擇地之一。隨著國(guó)際型企業(yè)的不斷入駐，越南員工素質(zhì)較低、技能不符合需求等人力資源問(wèn)題日漸突顯。解決這些困擾企業(yè)的問(wèn)題，最好的方式就是發(fā)展職業(yè)教育。

一、越南職業(yè)教育概況

（一）越南職業(yè)教育發(fā)展歷程

越南早期的職業(yè)教育發(fā)展，自法國(guó)殖民時(shí)期就已展開(kāi)，法國(guó)為了維持殖民政府的正常運(yùn)作，通過(guò)在學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)教育的方式，培養(yǎng)為殖民政府工作的人員[1]。

1945年，北越政權(quán)成立后，越南教育體制有了重大改變，以大眾化、民族化、科學(xué)化三項(xiàng)原則為抓手，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家與民族理想的目標(biāo)，大力進(jìn)行教育改革。越南職業(yè)教育分為基礎(chǔ)級(jí)與專業(yè)級(jí)兩種類型。基礎(chǔ)級(jí)又分為一年的短期職業(yè)訓(xùn)練引導(dǎo)和1～3年的職業(yè)技藝教學(xué)班，優(yōu)秀的學(xué)生可以申請(qǐng)就讀專業(yè)級(jí)先修學(xué)程班，為進(jìn)入專業(yè)級(jí)學(xué)校作準(zhǔn)備。專業(yè)級(jí)學(xué)校職業(yè)訓(xùn)練時(shí)間最少3年以上，畢業(yè)后可直接領(lǐng)取技師證書(shū)，此模式成為后來(lái)越南職業(yè)教育分類的原形。

1955年，南越政權(quán)成立。受到美式教育影響的南越成立國(guó)家教育部專管全國(guó)教育，并設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)。在此時(shí)期，各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)于學(xué)生的培育目標(biāo)與訓(xùn)練課程分為兩個(gè)階段，第一階段課程（6～7年級(jí)）著重在引導(dǎo)，目標(biāo)在于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的能力;第二階段課程（8～12年級(jí)）著重在職業(yè)訓(xùn)練，目標(biāo)是發(fā)展學(xué)生的能力。兩個(gè)階段課程修業(yè)時(shí)間是6年，畢業(yè)后可取得專業(yè)文憑。

1975年，越南社會(huì)主義共和國(guó)成立后，全國(guó)學(xué)校都納入了社會(huì)主義的教育系統(tǒng)，職業(yè)教育制度也進(jìn)行了調(diào)整改革。面向初中、高中畢業(yè)生，依照其職業(yè)需求，進(jìn)行1～3年的職業(yè)訓(xùn)練;面向農(nóng)民工等勞動(dòng)人口，提供1年以下的基礎(chǔ)技藝訓(xùn)練。同時(shí)，在高中教育階段，擴(kuò)大面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)的職業(yè)教育，在全國(guó)建設(shè)了66所半高中半職訓(xùn)的普通高中。

1986年后，越南教育體制和職業(yè)結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，主要呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：一是因市場(chǎng)勞動(dòng)需求，職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人力資源需要具備足夠的能力。二是職業(yè)機(jī)構(gòu)類型逐漸多樣化，除了公辦機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)以及國(guó)外投資成立的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)外，也鼓勵(lì)企業(yè)投資參與職業(yè)教育，直接培育企業(yè)需要的人才。三是確定國(guó)家職業(yè)教育目標(biāo)為富民、強(qiáng)國(guó)，并重視為婦女及弱勢(shì)族群提供職業(yè)教育項(xiàng)目。

革新后的越南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，1980年全國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)約為366所，到2011年約有136所技職學(xué)院、308所中等職業(yè)學(xué)校、849所職業(yè)訓(xùn)練中心以及1000余個(gè)教育機(jī)構(gòu)。截至2018年12月，越南的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，有1948個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括397所技職學(xué)院，519所中等職業(yè)學(xué)校、1032所職業(yè)訓(xùn)練中心。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)與企業(yè)在招生、培訓(xùn)方面的合作，很好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤，并為在校生和畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。平均而言，2018年大學(xué)畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例達(dá)到85%左右，其中，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比例為87%，中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比例為82%。大學(xué)畢業(yè)生平均起薪約256美元/月，中學(xué)畢業(yè)生達(dá)到約233美元/月，一些研究生的工作崗位工資可以高達(dá)427～640美元/月。

（二）越南職業(yè)教育管理體系演變

越南的職業(yè)教育自1990年開(kāi)始主要由兩大部門分管[2]。其中，職業(yè)技術(shù)教育歸教育培訓(xùn)部（Ministry of Education and Training， MOET）主管，下設(shè)中等職業(yè)與技術(shù)教育司專門負(fù)責(zé)。職業(yè)培訓(xùn)則由職業(yè)培訓(xùn)總局（General Department of Vocational Training，GDVT）主管。原本職業(yè)培訓(xùn)總局隸屬于教育培訓(xùn)部，但出于職業(yè)教育改革的需要，在1998年自教育培訓(xùn)部劃分出去，改隸屬勞動(dòng)、榮兵和社會(huì)事務(wù)部（Ministry of Labour， Invalids and Social Affairs， MoLISA）主管。2014年，越南政府頒布了《職業(yè)教育法》，2015年頒布《政府組織法》，明確了由MoLISA負(fù)責(zé)政府對(duì)國(guó)家職業(yè)教育管理的所有責(zé)任，教育培訓(xùn)部不再負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)事務(wù)。

（三）越南職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

越南職業(yè)教育師資隊(duì)伍的來(lái)源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，主要來(lái)自幾個(gè)方面[3]：一是普通大學(xué)、師范學(xué)校的畢業(yè)生，以及少部分的碩、博士研究生。二是技術(shù)大學(xué)、技術(shù)師范學(xué)校的畢業(yè)生。三是高職、中職學(xué)生畢業(yè)后留校的助教，但正式任教前必須取得本科大學(xué)文憑。四是企業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)職教師。五是聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)能手、工匠等擔(dān)任專、兼任教師。

根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局對(duì)職業(yè)教育教師專業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)[4]，2016年的職業(yè)教育教師人數(shù)有67686人。其中，男性教師約47900人，女性教師約19800人，學(xué)歷達(dá)研究生層次的有15934人，見(jiàn)表1。從數(shù)據(jù)可以看出，職業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)正在大力提高，研究生學(xué)歷教師所占比例從2016年的23.54%上升到2018年的31.7%，大學(xué)和學(xué)院的比例從54.02%上升到60.15%，其他資格的人數(shù)則由22.44%下降到8.15%。

二、越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（一）越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)越南政府統(tǒng)計(jì)總局公布的數(shù)據(jù)[5]顯示，2014年越南接受外商直接投資金額為125億美元，之后每年不斷快速增加，同比增長(zhǎng)率均在8%以上，至2018年外商直接投資金額已達(dá)191億美元，越南接受外商直接投資增速創(chuàng)下歷史新高，見(jiàn)表2。這是因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力成本的大幅上漲，許多外資企業(yè)甚至包括中國(guó)企業(yè)，都在尋找擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)基地，越南正好利用其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^大的商業(yè)環(huán)境，吸引了國(guó)外諸多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2018年，越南是亞洲吸引外國(guó)直接投資排名前列的國(guó)家。

（二）越南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2018年，越南的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了7.08%，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟的這些年中，越南GDP持續(xù)高增長(zhǎng)的亮眼表現(xiàn)，有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變所帶來(lái)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)改變。越南經(jīng)濟(jì)部分列的勞動(dòng)力構(gòu)成顯示，其近8年發(fā)生重大變化，改變的前三名分別是農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、建筑業(yè)，旅游、服務(wù)業(yè)。越南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，2010年全國(guó)有近七成的人口居住在農(nóng)村，近五成的勞動(dòng)力人口，也就是2360萬(wàn)人從事農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)。至2018年，這一比例已降至37.7%，約2040萬(wàn)人。在工業(yè)、建筑業(yè)方面，從業(yè)者2010年占總勞動(dòng)力人口的31.1%，約為1487萬(wàn)人;至2018年上升到39.3%，約為2126萬(wàn)人，已超過(guò)從事農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口數(shù)量。從事旅游、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力2010年占總勞動(dòng)力人口3.5%，約170萬(wàn)人，至2018年上升到5.1%，約276萬(wàn)人，整體勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有很大改變[6]。

越南的出口一直是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鈬?guó)投資比例也逐年增加，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還改變了越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步上升[7]，由2010年的69.07%逐漸上升至2018年的75.45%;相比之下第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、漁業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重正在下降，由2010年的18.38%下降至2018年的14.57%。此外，以信息技術(shù)、科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)雖然占比仍然較小，但在持續(xù)增長(zhǎng)中。未來(lái)越南要真正跨入工業(yè)化4.0國(guó)家，需要重視的是必須培養(yǎng)高技能的工業(yè)工人，才可以提高企業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

越南工信部針對(duì)企業(yè)做的調(diào)查顯示，企業(yè)認(rèn)為有37%的勞動(dòng)者缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、超過(guò)21%的勞動(dòng)者不符合用人單位的外語(yǔ)要求、20%的勞動(dòng)者缺乏企業(yè)所要求的批判性思維能力。企業(yè)認(rèn)為畢業(yè)的學(xué)生雖然有課本知識(shí)，但沒(méi)有能力把這些知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到工作場(chǎng)合中，沒(méi)有辦法使用批判性思維、創(chuàng)新方式來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題和進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作。在教育現(xiàn)場(chǎng)中，越南每年近百萬(wàn)的高中畢業(yè)生中，大約只有3%的人選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生仍想進(jìn)大學(xué)拿學(xué)位，認(rèn)為唯有高學(xué)歷才能找到高工資的好工作，這造成企業(yè)極度缺工，而畢業(yè)生拿著高學(xué)歷卻找不到工作。企業(yè)需要的是理論與實(shí)踐并存、知識(shí)與技能并進(jìn)的多元化人才，越南目前的人才培養(yǎng)模式顯然不足以滿足企業(yè)需求。

三、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的互動(dòng)

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)加快培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型

為了滿足未來(lái)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，越南職業(yè)教育系統(tǒng)正積極實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃，為企業(yè)工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以配合整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，越南的職業(yè)教育也在積極轉(zhuǎn)型，不僅強(qiáng)調(diào)教育方法的多元化，加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)實(shí)踐，與企業(yè)共建實(shí)踐項(xiàng)目;還同時(shí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放式教育系統(tǒng)和終身學(xué)習(xí)等在線培訓(xùn)，滿足各層次人力進(jìn)修的需求，并通過(guò)鼓勵(lì)靈活學(xué)分制的方式組織培訓(xùn)管理。

（二）針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)先培訓(xùn)

越南政府阮春福總理在2019年河內(nèi)召開(kāi)的國(guó)際人力資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)第18次亞洲國(guó)際研討會(huì)[8]上明確表示，越南職業(yè)教育必須有遠(yuǎn)大抱負(fù)，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)往價(jià)值鏈更高端處延伸。因此，越南根據(jù)國(guó)家人力資源發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)不斷擴(kuò)增的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供需達(dá)到平衡，尤其針對(duì)尖端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，都給予優(yōu)先規(guī)劃，以提供所需要的人力資源。

（三）根據(jù)企業(yè)需求推動(dòng)職業(yè)教育改革

越南政府鼓勵(lì)私營(yíng)單位、外國(guó)投資商建設(shè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與舉辦職業(yè)教育，以開(kāi)展具有國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)更進(jìn)一步地與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，為學(xué)生謀取更好的職業(yè)發(fā)展。

四、越南職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)展望

（一）增加對(duì)職業(yè)教育的投入

職業(yè)教育要能真正帶動(dòng)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，必須將職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)視為國(guó)家和全民的共同事業(yè)及重點(diǎn)國(guó)策，投入職業(yè)教育就是投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)被列于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目中的優(yōu)先位置。越南總理在2019年5月18日發(fā)布的第24號(hào)指令/CT-TTg明確提出職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地方需要繼續(xù)增加投入，根據(jù)越南國(guó)家的整體需求、企業(yè)趨勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化、工業(yè)4.0要求的職業(yè)教育，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，按照公開(kāi)、透明、及時(shí)的原則，優(yōu)先考慮對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資，以逐步提升職業(yè)教育及培訓(xùn)的質(zhì)量，發(fā)展擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升青年、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育及培訓(xùn)的關(guān)注度。重點(diǎn)投資組建一批高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步普及青年人的職業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)培養(yǎng)需要具備的職業(yè)技能，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求與學(xué)習(xí)需求，并改善社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育無(wú)用論的看法。

（二）開(kāi)展教學(xué)整改，提升教學(xué)品質(zhì)

學(xué)校集中為教師提高專業(yè)技能素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格把控入職教師在專業(yè)技能方面的要求，制訂與企業(yè)接軌的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)模式，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求與世界發(fā)展趨勢(shì)吸納國(guó)際新技術(shù)，為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造條件。同時(shí)，指導(dǎo)教師進(jìn)行教學(xué)整改，包含教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式，讓學(xué)生在課堂上能聽(tīng)懂理論知識(shí)，實(shí)踐上能發(fā)揮應(yīng)用技術(shù)，整體提升教學(xué)品質(zhì)。

（三）推動(dòng)政、校、企合作育人機(jī)制

2017年，越南政府發(fā)布關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)措施和中央財(cái)政預(yù)算的第01/NQ-CP號(hào)決議，明確提出由勞動(dòng)、榮兵和社會(huì)事務(wù)部主持，結(jié)合各部門、中央機(jī)構(gòu)和地方政府革新職業(yè)教育系統(tǒng)，改革推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以滿足市場(chǎng)人力要求。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)，鼓勵(lì)企業(yè)參加職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)效果，并提供就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，需要建立政、校、企合作育人機(jī)制，三方共同研討培訓(xùn)內(nèi)容、制訂培訓(xùn)質(zhì)量的保證措施以及如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求掛鉤。政府方面聽(tīng)取學(xué)校、企業(yè)的戰(zhàn)略并制定出臺(tái)具體政策，革新管理方式以提高管理機(jī)構(gòu)的效率與能力;企業(yè)方面參與并協(xié)助學(xué)校制訂培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)培訓(xùn)模式提出專業(yè)意見(jiàn)與指導(dǎo)，派遣干部參與培訓(xùn)師資，接受培訓(xùn)學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，吸納培訓(xùn)畢業(yè)生成為正式員工;學(xué)校方面制訂與企業(yè)接軌的課程計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容，提高教師技能水平教學(xué)模式，使學(xué)生畢業(yè)即上崗，無(wú)縫銜接工作崗位。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? The Vietnams labor costs are relatively low in the ASEAN countries. Therefore， The Vietnam has attracted many international companies to settle in. However， it has gradually exposed that the labor quality and skill levels were not meeting the needs of enterprises. In Vietnam， there is a relatively complete vocational education management and development system. In order to adapt to the transformation and upgrading of the economic structure， the vocational education system in Vietnam has accelerated the transformation of talent training methods， prioritized training for major industries， and carried out vocational education reforms toward enterprisesdemand. In the future， it needs to increase investment of vocational education in Vietnam， develop the rectification of education and teaching， promote the formation of cooperation education mechanism among government， school and enterprise， and further enhance the ability to serve the countrys industry 4.0 development.

Key words? Vietnam; vocational education; economic and industry demand

Author? Ding Juhe， associate professor of Ningbo Polytechnic， adjunct researcher of Research Institute for Vocational Education in Developing Countries （Ningbo 315800）; Ruan Meixiang， assistant professor of Kaohsiung University of Taiwan