青海省區(qū)域經濟協調發(fā)展研究

蔡生娥

(青海民族大學 青海 西寧 810007)

青海省提出建設西寧-海東都市圈，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，西寧具有市場體系完備、產業(yè)基礎良好、城鎮(zhèn)體系成熟、開放程度高的優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅動、結構升級等產業(yè)結構方面也比較突出，西寧正在進行老舊城區(qū)改造和新區(qū)建設工程，將建成為青海省現代化中心城市、絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市、青藏高原宜居和旅游城市發(fā)展。青海省海東地區(qū)近年來基礎設施建設良好、產業(yè)園區(qū)出具規(guī)模、城市規(guī)劃建設取得新的進展、扶貧攻堅工作創(chuàng)造新業(yè)績，為建設成為青海省功能優(yōu)化的重要城市、蘭西經濟區(qū)產業(yè)基地、青海東部城市群的重要發(fā)展支撐、高原現代農業(yè)示范區(qū)和青海省科學發(fā)展的新增長極，實現蘭西城市群的中部崛起等目標靠近。另一方面，西寧是青海省的中心城市，對周邊城區(qū)經濟發(fā)展存在聚集和輻射效應，西寧成為其他周邊城區(qū)要素、生產、消費等的聚集地，并對州縣城市具有較強的聚集和輻射效應。

從現實數據看，2018年西寧經濟增長速度達到9.0%，而青海省經濟增長為7.2%，西寧經濟增長超過青海，說明西寧對其他區(qū)域的輻射帶動作用強。從2018年青海西寧市及其他主要地市的經濟總量數據來看西寧市成為青海經濟區(qū)的主導發(fā)展地位，各項指標都遠超其他各地區(qū)，而海東地區(qū)在總量數據排名中處于中上水平，平均水平來看經濟發(fā)展質量較高，因此海東地區(qū)具備和西寧一體化發(fā)展的經濟基礎條件。

一、西寧-海東一體化發(fā)展的基礎條件

(一)兩地地理位置優(yōu)勢明顯

西寧和海東地緣相近、同黃河流域文化傳承，有著較好的一體化發(fā)展的基礎文明條件。海東地區(qū)是距離西寧最近的區(qū)市，其中平安、互助、樂都等城際間有國、省、縣(市)、鄉(xiāng)公路多個接口，也有青藏鐵路公路，為各地之間要素流動、產業(yè)協作、市場共享奠定了基礎。海東地區(qū)的幾個縣域距西寧45-55公里，交通便利，有望形成“半小時經濟圈”。同時海東地區(qū)的民和、平安處于蘭西城市群的東部地區(qū)，因此海東借助良好的區(qū)位優(yōu)勢和基礎經濟優(yōu)勢條件，得到西寧市更多輻射效應，使得海東城市競爭力在其他城市更強。

(二)經濟發(fā)展互補性好

從發(fā)展階段來看，西寧和海東地區(qū)發(fā)展階段較為接近。區(qū)域產業(yè)園區(qū)分工明確、定位清晰，形成以三大園區(qū)為主導，縣域經濟為補充發(fā)展的產業(yè)格局，初建各具地區(qū)優(yōu)勢、錯位發(fā)展的生產力布局。因此西寧創(chuàng)新要素集聚和海東區(qū)位優(yōu)勢在產業(yè)布局發(fā)展中突顯，引導一些新能源、新材料、特色輕工、新型建材、高端裝備制造等技術和勞動密集型產業(yè)向西寧、海東兩大園區(qū)布局，并互補形成健康養(yǎng)老集聚區(qū)；東部城市群和海東市核心區(qū)建設正在形成。承接產業(yè)轉移。國家東西部產業(yè)轉移戰(zhàn)略的深入實施，將為西寧-海東地區(qū)工業(yè)轉型升級引來發(fā)展機遇。海東區(qū)臨空綜合經濟園在青海省具有重要的區(qū)位、交通優(yōu)勢和經濟發(fā)展基礎條件，積極承接東部地區(qū)和省內產業(yè)轉移，有利于實施開放帶動戰(zhàn)略,產業(yè)集聚區(qū)的承接載體建設加強,主導產業(yè)培育工作進展良好,初步引進了一大批知名企業(yè),推動工業(yè)向產業(yè)園區(qū)化、要素集聚化、企業(yè)規(guī)模化方向發(fā)展，成為青海承接產業(yè)轉移的重要前沿和優(yōu)勢地區(qū)。

(三)交通相融互通基礎完善

區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。西寧-海東地區(qū)現有的區(qū)位交通優(yōu)勢和臨空綜合經濟園建設有利于發(fā)展新一代空港經濟體系。西寧和海東地區(qū)依靠機場、鐵路、高鐵、高速公路等的復合型交通體系，實現空鐵一體，建設青海東部城市群的交通樞紐、物流樞紐和客流樞紐。易打造集酒店、購物娛樂、休閑、餐飲、空港文化于一體的臨空服務產業(yè)。位于絲綢之路的主通道上這一優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，將為西寧-海東區(qū)形成“資源運進來、產品走出去”的產業(yè)體系和打造成信息流樞紐奠定基礎，以立體多維帶動經濟發(fā)展。

(四)機制初具雛形

2018年國家發(fā)改委印發(fā)的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。為青海、甘肅兩省構建以城市群為主體的大中小城市協調發(fā)展的新格局進行了頂層設計，是該區(qū)域面向未來的一部重要規(guī)劃。針對《規(guī)劃》的編制背景、重點任務、特色與亮點，青海省從省級層面提出西寧-海東都市圈的規(guī)劃，這有利于把東部地區(qū)率先協調發(fā)展作為新時代青海省區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略重心之一，加快西寧海東一體化進程，從而聚合提升青海東部地區(qū)整體競爭力，打造區(qū)域核心增長極。

二、西寧海東同城化存在的主要問題

(一)缺乏具體的制度建設

根據國家層面頒布《蘭西城市群規(guī)劃》，是在著眼我國全局利益，頂層制度設計引領下青海省提出建立規(guī)劃“西寧-海東都市圈”，制度銜接不緊密，兩地政策協調難度大，西寧作為省級城市，享受很多國家級改革創(chuàng)新實驗政策，有更加雄厚的財政實力和宏觀調控手段，制定的政策開放性強，相對的優(yōu)勢使得西寧更有“虹吸效應”在人力資源、財力投資、科研機構、總部經濟等要素吸引力更強，相比較而言海東地區(qū)缺乏同等條件的優(yōu)勢，而且海東地區(qū)區(qū)域分布的特點，使其失去了同等的優(yōu)厚政策。

(二)產業(yè)一體化發(fā)展格局難形成

西寧產業(yè)發(fā)展階段性明顯，優(yōu)勢突出，面臨轉型升級的新形勢下海東地區(qū)應做好產業(yè)轉移的承接，在規(guī)劃建設、布局發(fā)展、實施接洽都沒有形成制度機制，面對青海特殊的省情海東地區(qū)禁止開發(fā)地、生態(tài)保護優(yōu)先等區(qū)域功能定位于制度設計相悖。短時期內難以打破地市行政區(qū)劃壁壘，建立統一的市場準入政策和相應制度建設，海東地區(qū)對西寧依附性強缺乏自主創(chuàng)新能力。從國家制度引領到省級和地市各級制度順延不通暢，具體政策制度出臺少，全局利益和局部利益難以把控。

(三)兩地區(qū)域經濟發(fā)展基礎差距大

西寧市作為青海省級城市，發(fā)展起步早，基礎設施完備。而海東地區(qū)屬于副省級城市，各地區(qū)區(qū)域分布不合理，區(qū)域差距大，自然條件差以農牧區(qū)為主要地區(qū)分布，人口數量少、勞動力素質低、地域特色明顯，發(fā)展城市經濟需要從基礎設施建設的投入做后發(fā)展區(qū)域建設，統籌推進跨區(qū)域的重大基礎設施建設亟待解決；推進農業(yè)人口轉移，城鎮(zhèn)化建設需要加快步伐，緊跟城市化發(fā)展階段要求；海東地區(qū)屬于民族聚居區(qū)，人口結構和素質多樣，因此加快構建區(qū)域一體化市場，引導資金、技術、人才等要素跨區(qū)域自由流動縮小差距迫在眉睫。

三、推進西寧-海東同城化建議

構建西寧-海東一體化發(fā)展，需要加強補齊兩地基礎設施短板、參與構建蘭西城市群與西寧-海東大都市的跨區(qū)域重大基礎設施建設，建立具有遠大的利益眼光設計出布局合理、功能完善、銜接緊密的現代化城市基礎設施。打破地區(qū)行政壁壘，加強新型城鄉(xiāng)建設，縮減城鄉(xiāng)差距。嚴守青海省生態(tài)立省的基本要求，加強生態(tài)保護，引進經濟發(fā)展新動能。

(一)建立完善的西寧-海東一體化發(fā)展機制

西寧-海東一體化發(fā)展的基礎是完善的機制體制的保障，促進兩地區(qū)域之間的要素自由流動，實施公平的競爭制度，有市場自由參與促進兩地發(fā)展，去除區(qū)域行政壁壘和壟斷，優(yōu)化兩地的營商環(huán)境，激發(fā)各自市場的活力。同時應該放寬對周邊城市的落戶條件，創(chuàng)造資源完善的就業(yè)環(huán)境，促進人力資源助力城市發(fā)展。海東地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化農村土地制度建設，推動城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。促進兩地優(yōu)化產業(yè)布局，西寧在建設過程中推動綠色產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展綠色經濟，以新材料、特色輕工、高端制造裝備為主導產業(yè)鏈。

(二)加快西寧-海東區(qū)域基本公共服務均等化建設

從省級層面強化政府統籌職能，加大青海省域范圍內基本公共服務保障能力，尤其對基礎公共服務薄弱地區(qū)加強扶持力度，完善財政規(guī)劃，規(guī)范轉移支付，提高地方融資能力，縮小縣域間和市地間基本公共服務差距。推動城鄉(xiāng)間基本公共服務銜接，建立區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉，制定具體的轉移接續(xù)手續(xù)和配套辦法。面對城市發(fā)育不足、城鎮(zhèn)化水平質量不高，要推動區(qū)域發(fā)展與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合。青海省海東地區(qū)在建設城鄉(xiāng)統籌、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化過程中，統籌青海省政府職能和自身發(fā)展能力，建立海東河湟新區(qū)，促使其形成與西寧錯位互補、分工協作的區(qū)域發(fā)展新格局，在此期間做好基礎設施和基礎公共服務的共享互通機制，把河湟新區(qū)建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、青海省副中心城市、蘭西城市群重要節(jié)點城市和具有河湟文化特色的高原生態(tài)旅游宜居城市。