非零非博弈：城鄉環境治理一體化研究

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

傳統的城鄉二元結構使中國城鄉之間的差異從經濟領域向政治領域波及，再到社會領域、文化領域，如今這一系列的差異已經滲透到環境領域。當前由于涉及環境建設的資本、人力、創新、制度等各要素不斷向城市富集，導致城鄉之間在環境資源領域出現了“差異化”的發展狀態，甚至是對立的“非協調”的現象，城鄉環境治理差距日趨擴大，這對城市與農村、對城鄉間的可持續發展進程產生不利影響。城市與農村的環境治理應是“非零非博弈”的關系，即城市環境治理與農村環境治理并非對立關系，必須犧牲一方才能保全另一方；也并非對抗關系，劍拔弩張不可調和。城市與農村是相互依存的“共同體”，環境治理應兼顧城市環境利益與農村環境利益，推進城鄉環境一體化建設。

一、城鄉環境一體化遭遇城鄉二元結構難題

當前，我國環境治理的偉大實踐，擎畫出一副“美麗中國”的壯闊圖卷。然而，在取得成績的同時，城鄉環境治理卻仍存在較大差距。城鄉二元經濟結構使得農村落后城鄉，農村逐漸失去保護生態環境的原始動力；城市占據了大量的環境資源，農村的環境治理權被逐步邊緣化；城市擁有環境治理的話語權，占據了環境文化建設的主動權，而農村被動或主動地喪失了環境話語權。

（一）城鄉二元經濟結構誘發城鄉二元環境結構

城鄉二元經濟結構導致城市和農村的經濟發展差距日趨擴大，城鄉經濟發展水平極不平衡，誘發城鄉二元環境結構。……