我國實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題與對(duì)策
——基于多重制度邏輯的分析

（湖南大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410082）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”[1]，要按照新發(fā)展理念要求，主要依靠增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、構(gòu)建良好的體制機(jī)制、正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革[2-3]。自1984年我國設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迄今已有35年，經(jīng)歷園區(qū)創(chuàng)立建設(shè)、無序擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城融合等嬗變過程。截至2018年，國家級(jí)開發(fā)區(qū)有622家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有219家，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有168家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域143家，其他國家級(jí)開發(fā)區(qū)92家，另外省級(jí)開發(fā)區(qū)有2053家[4]。開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，已然成為產(chǎn)業(yè)的空間布局集聚地，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著重要影響[5]。開發(fā)區(qū)作為國家發(fā)展理念、戰(zhàn)略的載體和產(chǎn)業(yè)集中場(chǎng)域，毫無疑問是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，承擔(dān)著將高質(zhì)量發(fā)展貫徹落實(shí)和垂先示范的重大任務(wù)。基于此，我們借助多重制度邏輯理論從開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)制嬗變中尋找高質(zhì)量發(fā)展要素，為求解開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之道提供啟示。

一、多重制度邏輯：開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)制分析的理論框架

（一）多重制度邏輯的理論闡釋

在新制度理論發(fā)展過程中，制度邏輯理論逐漸取代傳統(tǒng)的新制度主義理論，成為對(duì)組織行為分析和制度變遷具有較強(qiáng)解釋力的前沿理論。傳統(tǒng)的新制度理論著重研究單一主導(dǎo)制度邏輯對(duì)組織行為塑造和組織發(fā)展變遷的效用，強(qiáng)調(diào)組織架構(gòu)是穩(wěn)定不變的靜態(tài)模式，同時(shí)將制度同構(gòu)作為組織行為趨同的解釋機(jī)理[6-7]。……