對話與共識：基層協商民主的制度規范探析

（同濟大學 政治與國際關系學院，上海 200092）

協商民主（deliberative democracy）作為20世紀晚期興起的一種民主理論，它的本意是對代議民主政治在當代發展過程中存在的局限性的反思和批判。哈貝馬斯的商談民主理論和吉登斯的對話民主理論，對代議民主制進行了深刻的批判。他們強調這種以工具理性為基礎、以投票為中心的代議民主制，容易被非理性和私利主導，難以真正展示公民精神。他們主張實現從“以投票為中心”的民主向“以對話為中心”的協商民主轉型[1]。

喬恩·埃爾斯特認為協商民主是自由、平等的公民間通過互相討論而推進的政策制定過程[2]。亨德里克斯認為，協商民主模式中的民主決策是平等的公民彼此間進行理性討論的結果，正是這種追求相互理解的交流推動作出合法決策[3]。協商民主理論自21世紀初進入我國以來，不少學者相繼發表有關協商民主的著述，對協商民主的定義、基本內涵、理論基礎、價值取向等進行了深層次的探討。林尚立強調協商民主是以平等對話溝通為基礎，對話與溝通是協商民主的重要工具[4]。陳家剛則認為，協商民主是一種社會治理形式，公民在公共協商過程中說服他人，轉換自身偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上，利用平等和公開的理性指導協商，賦予立法和決策以政治合法性[5]。

黨的十九大報告指出：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。……