政府購買公共服務“全過程”績效評價探究

姜愛華 楊瓊

一、引言

中國經濟進入新的發展階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾，而這也意味著，人民對公共服務的數量和質量需求都會不斷增加。與此同時，財稅體制改革也在推進建立以更好地滿足公共需要為目標的現代財政制度，全面實施預算績效管理便是其中的重要表現之一。2018年7月30日，財政部發布了《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》[1]，明確提出按照加快建立現代財政制度、全面實施績效管理的要求，扎實有序推進政府購買服務第三方績效評價工作。2018年9月25日，《關于全面實施預算績效管理的意見》[2]正式公布，指出要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，積極開展政府購買服務項目績效管理。因此，如何完善政府購買公共服務“全過程”績效評價、強化績效評價實效，是我國進入新時代以來值得研究的重要問題之一。

二、文獻回顧

自新公共管理運動興起以來，國外學者對公共服務市場化、民營化問題給予了高度關注，繼而對政府購買公共服務的績效問題也做了不少研究。一部分學者著重研究了政府購買公共服務績效評價所需的相關理論、制度與評價模式。Ancarani(2003)[3]糾正了傳統的以質量和資金使用效率為目標的考核重心，而將重心轉移到了消費者即服務受益者一方。在以往的評價模式中，“降低成本，提高效率”是最重要的衡量依據，但菲利普·庫珀(2007)[4]否認了這一觀點，他認為購買的有效性、公平性以及政府的經濟投入和整個購買服務對社會責任的承擔程度等都是合同訂立時的重要依據。……