基于刑法與城鄉規劃法的關系

顏艷婷

摘? ?要：做好城鄉規劃工作是我國實現社會主義現代化的必由之路，城鄉規劃受我國城鄉規劃法的限制與引導，然而就目前來看，如果僅僅依靠城鄉規劃法來對城鄉規劃進行引導，將會在很大程度上影響我國的城鄉規劃進程，因此在實際工作過程中，很容易出現一些亂建問題，只有將刑法與城鄉規劃法結合起來進行運用，才能更好的保證城鄉規劃效果，因此我們一定要促進刑法與城鄉規劃法的有效銜接。本文將對刑法與城鄉規劃法之間的關系進行探究。

關鍵詞：刑法;城鄉規劃法;關系

無論是哪一種法律，都是為了維護社會秩序，從而保證社會的公平公正，城鄉規劃法屬于行政法的范疇，但是其與刑法之間息息相關，只有促進刑法與城鄉規劃法的有效銜接與有機結合，才能更好的保證城鄉規劃建設質量，保證社會秩序。隨著社會的不斷發展，當前我國城鄉規劃的法益格局出現了一些變動，因此當前的城鄉規劃法已經漸漸不能夠對城鄉規劃中的一些不法行為進行有效遏制，同時現有的刑法也已經不能夠對城鄉規劃建設中的一些不法行為進行有效評價與懲罰，為此新時期必須促進刑法與城鄉規劃法的聯合改進。

一、刑法與城鄉規劃法之間的關系

法律對于社會的和諧與穩定來說至關重要，不同范圍的法律條文 共同促進社會的和諧與穩定。良好的城鄉規劃首先可以為城鄉居民提供一個和諧友好安全的社會環境，從而讓城鄉居民感到更加安全與幸福，增強居民的群體歸屬感。再者，良好的城鄉規劃還有利于完善城鄉基礎設施建設，增加一些監控設施，從而更好為良好的社會治安創造一定條件，達到預防和打擊犯罪的目的[1]。要想更好的保證城鄉規劃質量，國家公職人員必須嚴格遵守城鄉規劃的 一些法律條例，如果公職人員違反法律法規，不僅會違反城鄉規劃法，同時也會違反刑法，給城市建設和社會發展帶來嚴重災害，由此可見，有時候城鄉規劃法與刑法之間具有同樣的作用與內容。結合犯罪主體和犯罪類型來看，規劃犯罪主要分為嚴重違反規劃決策犯罪和嚴重違反規劃法進行違法建設犯罪，前者對應的主要是負責規劃決策的國家公職人員，后者對應的主要是普通公民。另外，如果犯罪主體所造成的犯罪影響比較大，涉及的利益比較多，那么就會成為刑法關注的重點[2]。

二、獨立刑事罪名與原有罪狀的擴張

近年來雖然城鄉規劃建設總體上朝著更好的方向前進，但是規劃違法的行為還是屢禁不止，行政追責工作做得不夠到位導致對于規劃違法行為不能夠進行更加嚴厲的打擊，為此對于一些同刑法罪名與犯罪事實相對應的情況一定要通過刑法的方式有效的進行應對。對于規劃犯罪行為，刑事立法可以采取的方式有二。首先，對于規劃領域的一些關鍵領導者的規劃犯罪行為，應該對其進行單獨制定罪名和刑罰。對于這些犯罪主體與犯罪行為來說，不能簡單的判定其是受賄罪或者是貪腐罪，因為其犯罪行為不僅不利于良好的官場風氣，其犯罪行為大多還造成了嚴重的后果，致廣大人民群眾的利益于不顧，再者，其規劃權利的特殊性也決定了應該為其設立規劃單獨的罪名，從而保證刑法規制流程的完整性。由此可見，對于負責城鄉規劃的公職人員來說，無論是故意還是過失，無論是對不應該作為的事情進行了作為還是對應該作為的事情選擇了不作為，一旦被發現，無論是否出現嚴重后果都要通過獨立于城鄉規劃法之外的法律來對其進行制裁，如果情節嚴重的話，還應該結合最終的影響適當加重刑罰[3]。

我國刑法明確規定：“破壞電力、燃氣或者是其他易燃易爆設備、危害公共安全的，承擔刑事責任”，在進行城鄉規劃的時候，有可能會因為行政工作人員的作為或是不作為導致類似情況的出現，所以即便屬于城鄉規劃的范疇，同樣需要予以刑法上的處罰。

三、借助指導案例來打擊規劃領域的犯罪

2017年，5起城鄉規劃領域內的典型刑事案例由最高人民法院與住房城鄉建設部共同發布 ，對于現實中的一些規劃犯罪行為的處理，具有一定標桿作用，這說明刑法和城鄉規劃法之間存在一定的必然聯系，兩者間的銜接對城鄉規劃犯罪行為的處罰具有一定的幫助。在發生類似事件的時候，可以借助指導案例來打擊規劃領域的犯罪。不過考慮到我國并不是一個判例法的國家，因此在借鑒案例來對規劃領域的犯罪進行打擊的時候，缺乏一定的合法性與約束力，同時案例的數量與范圍畢竟有限，并不能夠提供完善的指導意義，因此還是要對有關法律發揮進行完善[4]。

四、結束語

綜上所述，城鄉規劃法與刑法內容之間存在一定的交接與融合現象，兩者都對我國城鄉規劃的合理性與進步性發揮重要作用，就目前來看，當前我國的刑法與城鄉規劃法的設定還存在一定問題，還有一定改善的空間，很多規劃犯罪行為可以設定為單獨的刑法罪名，如果罪狀出現擴展則需要進行刑法入罪，不管以哪種方式入罪，我們都應該更加重視規劃犯罪的類型化表述，將規劃法益作為刑事立法作為思考導向。城市建設是一項相當復雜的事情，涉及多方的利益，必須要為其提供完善的法律制度，為此我國在進行城鄉規劃的過程中，必須要結合城鄉規劃法與刑法之間的關系與城鄉規劃過程中出現的問題不斷對相關法律法規進行完善。

參考文獻：

[1]李飛. 論刑法與城鄉規劃法的銜接[J]. 城市規劃， 2019， v.43;No.394（10）：63-68.

[2]翁士洪. 城市規劃決策中公眾參與的分類分層研究[J]. 武漢科技大學學報：社會科學版， 2020（1）：61-68.

[3]張振輝. 新媒體時代的城鄉規劃公眾參與相關分析[J]. 中國戰略新興產業（理論版）， 2019，（20）：1-1.

[4]黃曉慧. 跨域性城市群環境保護及治理的法律合作路徑研究 ——以粵港澳大灣區建設為視角[J]. 中國名城， 2019， No.211（4）：15-20.