“三權分置”下農地利用中的侵權責任認定

劉陽陽

(上海對外經貿大學 法學院，上海 201620)

一、問題的提出

2014年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)中首次明確為促進農地資源有序流轉，深化農村經濟改革，引導集體土地所有權、承包權、經營權三權分置是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向。起初有些學者對“三權分置”頗有疑慮，認為其是對既有物權法體系的突破，屬于以政治語言代替法律術語的臆斷。[1]這種言論隨著中央政策的有序推進，逐漸銷聲匿跡。究其根本在于沒有找準制度實施的特殊語境，現有土地制度將農民排斥在農村土地高回報流轉之外才是農民無法富起來的關鍵。[2]“三權分置”便是在此種背景下提出來的。無論農戶讓渡的是土地承包經營權這一權利還是其中的部分權能，[3]歸根到底是從物權保護路徑出發(fā)補正債法框架下的安全和效率，繼而打破公權力管理慣式，引入市場這只“看不見的手”來配置農地資源。

當下學界對土地承包經營權權利性質以及在流轉過程中各種權利安排上雖莫衷一是，但對于土地承包經營權是一項用益物權同時還具有財產性的一般屬性早已達成共識。農地利用關系早已突破農村集體經濟組織和農戶簡單關系，隨著“三權分置”土地權利改革的深入，農地流轉頻率加快，農地利用關系進一步復雜化，除了合同糾紛之外，首當其沖就是農地侵權問題。《農村土地承包法》第56條規(guī)定“任何組織和個人侵害土地承包經營權、土地經營權的，應當承擔民事責任?！?br>