法治發展不平衡問題與解決對策

劉 旭

(河南省社會科學院 法學所，鄭州 450052)

黨的十九大報告指出，發展不平衡是未來全面建成小康社會進程中的主要制約因素。發展不平衡同樣是未來相當長一段時期，我國全面推進依法治國、建成法治國家面臨的主要問題。我國法治建設除了要著力解決法治發展的區域性不平衡，還要著眼于法治系統的組成結構，努力化解立法、行政、司法間、中央與地方間以及國家與社會間的不平衡。為此，應當從橫向和縱向兩大維度，對法治系統構成間的關系加以調適和改進，注重各組成部分間權限劃分、關聯互動等方面的制度設計，還要樹立法治供給的競爭、多元和互補的理念，推動建成結構科學、功能補缺、協同增效的法治供給體系。

一、法治發展不平衡的概念和內涵

探究法治不平衡概念，首先要對平衡這一概念的意義予以剖析。哲學上的平衡概念是指體系內各矛盾構成之間以及體系與外部環境要素之間的對立統一。[1]心理學的平衡概念表現為動態變化進程中主體能動補償與外界干擾而形成的穩定狀態。[2]165經濟學中的平衡則強調產業結構分布和產業區域分布在份額和規模上的相當與均衡。[3]生態學更是注重平衡視角的研究，生態平衡是以物質循環和能量轉換而達成系統結構與功能上的相互制約和協調發展。[4]歸結這些定義，平衡概念意味著系統在內生演進及與外部環境交互中所形成的變化與適應、持守與革新、吸納與揚棄的過程中保持形態穩定及結構均衡的狀態。……