美國重返中東歐及其影響

賀之杲

〔提 要〕 特朗普政府將中東歐地區視為應對大國競爭的戰略立足點，重返跡象明顯，高層互訪的頻率提升，多領域合作強化，價值規范輸出方式有所轉變。美國重返中東歐既有應對歐洲內部秩序變遷的因素，也暗含鞏固勢力范圍、對沖中俄影響力之意圖，乃是美國大戰略調整的延伸，其不僅弱化歐盟戰略自主，還一定程度上損害跨大西洋紐帶關系，阻礙中國與中東歐國家的合作。

近幾年來，中東歐地區的地緣戰略重要性日益凸顯。一方面，中國在“17+1合作”及“一帶一路”建設中，與該地區國家合作的廣度與深度不斷提升；另一方面，美國將中東歐視為新的地區戰略支點，有意將其打造為遏制中俄的戰略抓手。在這一背景下，特朗普政府中東歐政策調整對中國與中東歐國家的合作將產生復雜影響，值得研究探討。

一、美國重返中東歐的表現

過去十年，在奧巴馬政府“重返亞洲”政策的影響下，美國在一定程度上忽視了中東歐的存在。2009年7月16日，中東歐國家22位著名人士聯名向奧巴馬政府呼吁美國不要忘記中東歐國家。[1]Matthew Rhodes, “Obama and the New ‘New Europe’,” Occasional Paper Series, No.23,November 2012.中東歐在美國全球戰略中的地位不斷下降，成為美國新全球戰略的“犧牲品”。[2]Nik Hynek, Vit Stritecky, Vladimír Handl and Michal Ko?an, “The US-Russian Security‘Reset’: Implications for Central-Eastern Europe and Germany,” European Security, Vol.18, No.3,2009, pp.263-285.美國與中東歐國家的關系處于相對疏遠的狀態。特朗普上臺后，在戰略重心東移的同時，美國重新回歸中東歐地區，并將其視為美國應對大國競爭的戰略立足點。美國對歐洲的外交政策也隨之發生偏轉，有意將中東歐打造為新的地區戰略抓手和支點，利用相互依賴中的不對稱性，與挑戰美國利益的行為體競爭。……