美國新中亞戰略評析*

曾向紅

〔提 要〕 美國公布新的中亞戰略包含四方面調整，即將中亞地區視為獨立的地緣政治板塊、將阿富汗視為中亞一部分、明確將在中亞加強對俄羅斯和中國的遏制、重新界定美國在該地區的比較優勢。新中亞戰略的實施將會對中亞地區穩定和主要大國在該地區互動產生一定影響。但由于美國在實施該戰略中投入力度有限、比較優勢不明顯，中亞國家不會輕易改變自身多元平衡外交政策、對阿富汗及其局勢的認知與美有明顯差異，以及美國在中亞地區的戰略冒進可能引發大國反制，新戰略的實施不會一帆風順。

2020年2月5日，特朗普政府公布了《美國的中亞戰略（2019-2025）：加強主權和促進經濟繁榮》。[1]“United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/United-States-Strategy-for-Central-Asia-2019-2025.pdf.（上網時間：2020年2月8日）有觀察家認為該戰略是“舊瓶裝新酒”“以舊處方應對新形勢”，[2]Kang Jie, “Sour Wine in an Old Bottle: U.S. New Strategy for Central Asia,” China Global Television Network, February 7, 2020, https://news.cgtn.com/news/2020-02-07/Old-wine-in-an-oldbottle-U-S-new-strategy-for-Central-Asia-NTlYesaEyQ/index.html; Peter Leonard, “US Strategy for Central Asia: An Old Recipe for a New Situation,” Eurasianet, February 6, 2020, https://eurasianet.org/perspectives-us-strategy-for-central-asia-an-old-recipe-for-a-new-situation.（上網時間：2020年2月10日）但其調整力度仍值得關注。美國在加大對俄羅斯和中國遏制力度背景下出臺該戰略，反映了意欲借中亞地區提升對中俄壓力的企圖，該戰略的實施可能對中亞及周邊地區形勢演變產生重要影響。

一、新中亞戰略出臺的背景

美國原本就是中亞事務的重要參與者。特朗普政府選擇在2020年公布新中亞戰略自有原因，美與中俄在中亞力量對比日趨失衡、中亞政局變化帶來介入新機遇、穩定阿富汗局勢，是促使美國出臺該戰略的重要因素。

（一）美國迫切希望增強在中亞地區影響力

特朗普政府上臺伊始，美國調整了全球戰略，明確將俄羅斯和中國視為競爭對手。……