成文憲法對香港司法體制的規制及香港司法改革問題

邵善波

引言

當年在《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱“基本法”）的起草過程中，作為基本法咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”）成員之一的前市政局主席、葡裔的沙理士先生，在咨委會的一次會議上曾提出：“我們現在為回歸后的香港起草基本法，這意即將來香港的憲法體制，會由英國的沒有成文憲法的普通法制度，變成有成文憲法的普通法制度。這是一個大改變，影響深遠。”（大意）沙理士先生學法律出身，從其學歷背景看，對成文憲法體制的運作有一定的認識，對有成文憲法與沒有成文憲法的兩種體制分別有觸覺是自然的事。但起草基本法時，這意見并沒有引起人們的注意，無論是起草委員會的法律專家，還是香港的法律學者和法律界的從業人員，都沒有探討這問題。回歸二十多年來，從基本法在香港落實的經驗看，說明沙理士先生是很有遠見的。在回歸后，中國憲法和香港基本法共同構成了香港特別行政區的憲制基礎。隨著基本法的施行，成文憲法體制在香港的出現，根本性地改變了香港司法體制的運作，其結果在社會及政治上都造成深遠的影響。香港司法界出現的很多問題，特別是很多由修例風波引發的案件的處理表現上，其中尤其是對一些法官的表現，在社會上已形成廣泛的爭議。

一、成文憲法對香港司法體制的規制

（一）背景

在英國殖民統治時期，規范香港政治體制和政府運作的憲法性文件有兩份，分別是《英皇制誥》和《皇室訓令》，都是英國政府以英皇名義對香港頒布的最高法律。……